Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: 33-3422/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N 33-3422/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Шлейниковой И.П.,
судей: Шкарупиной С.А., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Лемех М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Мухаметбаева Шухрата Ириковича Зубриновича Юрия Ивановича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 апреля 2018 года, которым были оставлены без удовлетворения исковые требования Мухаметбаева Шухрата Ириковича к военному комиссариату Калининградской области о признании права на установление и выплату пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Мухаметбаева Ш.И. и его представителя Зубриновича Ю.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Крайнова В.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мухаметбаев Ш.И. обратился в суд с исковым заявлением к военному комиссариату Калининградской области о признании права на установление и выплату пенсии за выслугу лет, указав в обоснование заявленных требований (с учетом уточнения), что в период времени с 02 сентября 1993 года по 14 ноября 2006 года он проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Узбекистан, был уволен по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе и ему с 15 ноября 2006 года была назначена пенсия за выслугу лет. При этом общая выслуга лет на пенсию составила 26 лет, из них 13 лет военной службы и 13 лет трудового стажа, учебы. С 01 июня 2017 года он прекратил получать пенсию в Республике Узбекистан и переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, обратился в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, но получил отказ с указанием на отсутствие законных оснований для назначения этой пенсии. Однако с таким решением он не согласен, поскольку в соответствии с положениями Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых государств от 15 мая 1992 года, Соглашения от 14 февраля 1992 года "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", решения Экономического Суда СНГ от 06 февраля 2009 года N01-1/2-08, Консультативного заключения Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 12 апреля 2012 года N01-1/4-11 о толковании части 2 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, Соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 01 января 2001 года, в том числе и о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих, их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Соглашения, он имеет право продолжать получать пенсию за выслугу лет, которая ему была установлена ранее в Республике Узбекистан. В этой связи просил признать за ним право на установление и выплату пенсии за выслугу лет на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В поданной апелляционной жалобе представитель истца Зубринович Ю.И. выражает несогласие с принятым судом решением, полагает, что оно вынесено без соблюдения требований решения Экономического Суда СНГ от 06 февраля 2009 года N01-1/2-08, согласно которому право на получение пенсии за выслугу лет сохраняется за бывшим военнослужащим при переезде на постоянное место жительства в другое государство и в том случае, если имеющейся у него выслуги лет по законодательству другого государства недостаточно для назначения такой пенсии, а также без учета требований других международных соглашений, приведенных в обоснование исковых требований, согласно которым дополнительные условия для назначения пенсии за выслугу лет, отсутствующие в государстве, где проходила военная служба, не должны применяться в отношении данного случая; к истцу не подлежат применению положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 о 45-летнем возрасте для назначения пенсии, поскольку они распространяются на граждан Российской Федерации.
В судебное заседание представитель третьего лица Центра социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Мухаметбаев Шухрат Ирикович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Узбекистан с 02 сентября 1993 года по 14 ноября 2006 года и был уволен с военной службы по достижении возраста 44 лет по состоянию здоровья. Выслуга лет в календарном исчислении составила 13 лет 02 месяца 12 дней.
С 15 ноября 2006 года Управлением по делам обороны г. Ташкента Республики Узбекистан Мухаметбаеву Ш.И. была назначена пенсия за выслугу лет - за 26 лет, из которых: 13 полных лет военной службы в календарном исчислении и 13 лет трудового стажа, учебы.
В связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию выплата пенсии ему была прекращена с 01 июня 2017 года. Он обратился в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации. Однако ему было отказано с указанием на отсутствие оснований для выплаты пенсии за выслугу лет по законодательству Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Мухаметбаева Ш.И., суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно применил нормы материального права, в том числе положения международного соглашения стран СНГ в области пенсионного обеспечения военнослужащих, и пришел к обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных в ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1.
Так, согласно ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
При этом достижение определенного возраста на день увольнения является элементом правового механизма назначения пенсии указанным лицам, направлено на реализацию данной категорией граждан права на социальное обеспечение и в равной мере распространяется на всех военнослужащих.
В соответствии с п."а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).
Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Пунктом 1 данного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.
Российская Федерация и Республика Узбекистан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение от 13 марта 1992 года) и от 15 мая 1992 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств (далее Соглашение от 15 мая 1992 года).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Кроме того, положениями данного соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных Соглашением (ст. 7).
При этом в ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года также предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.
Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств-участников соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения.
Таким образом, право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба; либо лица, имеющие 20 лет военной службы, без учета возраста.
Как выше уже указывалось, Мухаметбаев Ш.И. на момент увольнения из Вооруженных Сил Республики Узбекистан не достиг возраста 45 лет, как одного из необходимых условий для назначения пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации при переселении его на постоянное жительство в Российскую Федерацию. Поскольку пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в составе Вооруженных Сил государств участников Содружества осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1, то у Мухаметбаева Ш.И. при переселении на постоянное жительство в Российскую Федерацию не возникло право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.
Также не имеется у истца и права на назначение пенсии за выслугу лет по другому основанию - наличие выслуги 20 и более лет, то есть без учета возраста выхода на пенсию, поскольку, как выше уже указывалось и следует из материалов дела, продолжительность военной службы Мухаметбаева Ш.И. составила только 13 лет 02 месяца 12 дней. Для назначения же пенсии по выслуге лет в Российской Федерации по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 продолжительность военной службы должна составлять 20 лет.
При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения пенсии Мухаметбаеву Ш.И. за выслугу лет не имеется.
Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что и в решении Экономического суда СНГ N01-1/2-08 от 06 февраля 2009 года, на которое в том числе ссылается сторона истца в обоснование своих требований, указывается на то, что в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного проживания.
Что же касается указания в этой же статье на то, что "уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР", то, вопреки доводам жалобы, это не означает, что пенсионеру по новому месту жительства автоматически гарантируется назначение и выплата такой же пенсии, которую он получал в другом государстве. В данной правовой норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, - сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР. Об этом и говорится в вышеуказанном решении Экономического суда СНГ N01-1/2-08 от 06 февраля 2009 года.
А поскольку Мухаметбаев Ш.И. не проходил военную службу в период существования СССР и положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1, предусматривающие назначение пенсии за выслугу лет военнослужащим, имеющим 20 и более лет выслуги на день увольнения со службы, либо достигшим 45-летнего возраста (для увольнения в том числе по состоянию здоровья), не хуже условий, установленных статьей 13 Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 года N1467-I (те же 20 и более лет выслуги на день увольнения со службы либо достижение 50-летнего возраста при увольнении по состоянию здоровья), то правовых оснований для назначения пенсии истцу также не имеется.
Ссылка на Соглашение стран СНГ от 14 февраля 1992 года "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей" судебной коллегией отклоняется, поскольку оно распространяется на действующих военнослужащих и вопросы пенсионного обеспечения не регулирует.
Это же касается и указания на Консультативное заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств о толковании части 2 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, поскольку в нем идет речь о том, какая выслуга лет на военной службе и как должна учитываться при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, но не об условиях и порядке назначения самой пенсии за выслугу лет.
Соглашений же стран СНГ от 01 января 2001 года "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств", на которые заявитель указывает в поданной апелляционной жалобе, не принималось вовсе. Соглашения с такими названиями были приняты 14 февраля 1992 года, 13 марта 1992 года и 15 мая 1992 года соответственно. Оценка указанным Соглашениям применительно к разрешению возникших спорных правоотношений была дана выше.
При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
