Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 23 августа 2018 года №33-3422/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 августа 2018 года Дело N 33-3422/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г. В.
судей областного суда: Лавровой С. Е., Сорокиной О. А.
при секретаре Петровой М. В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Избирательной комиссии МО "Рабочий поселок Ильинка" Икрянинского района Астраханской области на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 17 августа 2018 года по административному делу по административному иску Гаушкиной В.Ю. к Избирательной комис­сии муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" о признании незакон­ным действия (бездействия) избирательной комиссии и обязании повторно рассмот­реть вопрос о регистрации кандидата на выборную должность местного самоуправле­ния,
установила:
Гаушкина В. Ю. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что 27 июля 2018 года она была зарегистрирована избирательной комиссией МО " Рабочий поселок Ильинка " в качестве кандидата на должность гла­вы муниципального образования " Рабочий поселок Ильинка ", документы, представ­ленные ею для регистрации в качестве кандидата, соответствовали требованиям, установленными Федеральным законом " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Законом Астраханской области " О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области " от 2 марта 2009 года N, однако, Икрянинский районный суд Астраханской области решением от 7 августа 2018 года признал незаконным и отменил постановление избирательной комиссии МО " Рабо­чий поселок Ильинка " " О регистрации Гаушкиной В. Ю. кандидатом на должность главы МО " Рабочий поселок Ильинка ", выдвинутого избирательным объединением "Икрянинское местное отделение Астраханского регионального отделения Всерос­сийской политической партии " Единая Россия " N от 27 июля 2018 года. Гауш­кина В. Ю. считает, что избирательная комиссия, принимая решение о регистрации её в качестве кандидата на выборную должность муниципального образования в не кол­легиальном составе, грубо нарушила избирательное законодательства, а именно пункт 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации", чем нарушили её пассивное избирательное право, просит при­ знать незаконным действия (бездействия) избирательной комиссии и обязать повтор­но рассмотреть вопрос о регистрации её кандидатом на выборную должность местно­го самоуправления, так как вопрос об отказе в регистрации её в качестве кандидата на должность главы муниципального образования " Рабочий поселок Ильинка " избира­тельной комиссией не рассматривался.
В судебном заседании Гаушкина В. Ю., её представитель - Кулаков Д. И. в су­дебном заседании,требования поддержали. Представитель избирательной комиссии МО " Рабочий поселок Ильинка " - Васин А. В. в судебном заседании исковые требо­вания не признал. >
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 17 августа 2018 года бездействие избирательной комиссии муниципального образования " Рабочий поселок Ильинка " Икрянинского района Астраханской области, выразившееся в неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативным правовым актом, определяющим полномочия комиссии пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в форме уклонения от принятия решения в коллегиальном составе, признано незаконным; суд возложил на избирательную комиссию муниципального образования " Рабочий поселок Ильинка " Икрянинского района Астраханской области рассмотреть вопрос о регистрации Гаушкиной В.Ю. кандидатом на должность главы МО " Рабочий поселок Ильинка ", выдвинутого избирательным объединением " Икрянинское местное отделение Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия"; решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Избирательной комиссии МО "Рабочий поселок Иль­инка" Икрянинского района Астраханской области ставится вопрос об отмене реше­ния суда, в обоснование жалобы указано, что материалами дела подтверждено, что избирательной комиссией осуществлялись действия по регистрации кандидата, изби­рательная комиссия не уклонялась от принятия решения при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата в коллегиальном составе, считают, что с момента вступления в законную силу решения Икрянинского районного суда от 8 августа 2018 года, Гау­шкина В. Ю. кандидатом на должность главы Администрации не является, у нее от­сутствует право оспаривать действия избирательной комиссии. Кроме того, регистра­ция Гаушкиной В. Ю. в качестве кандидата возможно только при повторной подаче документов, однако, действующее законодательство ей такого права не дает, по­скольку сроки для подачи документов истекли.
Заслушав представителя Избирательной комиссии МО "Рабочий поселок Иль­инка" Икрянинского района Астраханской области - Васина А. В., поддержавшего доводы жалобы, Гаушкину В. Ю., её представителя - Кулакова Д. И., возражавших относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, заслушав заключение прокуро­ра Наумовой С. А., полагающей, что решение является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса админи­стративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда ввиду сле­дующих обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроиз­водства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения су­да в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных су­дом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного де­ла; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, об­стоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было,
: В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тай­ном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без не­обоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 25 Международного пакта о гражданских и политиче­ских правах от 16 декабря 1966 года, статья 3 Европейской хартии местного само­управления от 15 октября 1985 года, статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенция о стандартах де­мократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года).
В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроиз­водства Российской Федерации и частью 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации", решения и действия (бездей­ствие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездей­ствие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные ли­ца, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их ре­гиональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участ­ников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают раз­личным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нару­шенными.
Удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд исходил из того, что доказательств правомерности действий избирательной ко­миссии МО "Рабочий поселок Ильинка" при рассмотрении ходатайства Гаушкиной В.Ю. о регистрации кандидатом суду не представлено, несмотря на то, что Гаушкина В.Ю. обращалась в избирательную комиссию с просьбой о повторном рассмотрении вопроса о регистрации кандидатом, данный вопрос не был рассмотрен, федеральным законодательством о выборах не предусмотрена отмена регистрации кандидата по ос­нованию нарушения избирательной комиссией установленного срока регистрации, уклонение избирательной комиссии МО "Рабочий поселок Ильинка" от рассмотрения заявления Гаушкиной В.Ю. о регистрации кандидата на выборную должность в уста­новленный законом 10-дневный срок после отмены её решений судом, несмотря на обращение заявителя, расценен судом как уклонение избирательной комиссии от принятия решения, поскольку вопреки требованиям пункта 18 статьи 38 Федерально­го закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации" избирательной комиссией не принято решение ни о регистрации, ни об отказе в регистрации кандидата Гаушкиной В. Ю.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, ;так как они соответствуют требованиям действующего законодательства и установ­ленным обстоятельствам по делу.
В соответствии с со статьей 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации" комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышени­ем установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или су­дом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответ­ствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая ко­миссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
Из положений пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации" следует, что при поступлении заявления. о ре­гистрации кандидатом избирательная комиссия обязана принять решение либо о ре­гистрации кандидата, либо об отказе в такой регистрации при наличии оснований, предусмотренных законом.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 По­становления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о за­щите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации" под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными ак­тами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия в силу закона обязана была рассмотреть во­прос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, обле­ченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнила..
В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроиз­водства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспа­риваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местно­го самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комисси­ей референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защи­те избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нару­шений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного ме­сяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Из дела видно, что решением Совета муниципального образования "* Рабочий поселок Ильинка " Икрянинского района Астраханской области от 15 июня 2018 года N назначены выборы Главы муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" на 9 сентября 2018 года**"Указанное решение опубликовано в газете " Севе- ро-Каспийская правд а" 19 июня 2018 года.
18 июля 2018 года в избирательную комиссию муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" Икрянинского района Астраханской области Гаушкиной В.Ю. подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" и представлены докумен­ты, перечисленные в статье 41 Закона Астраханской области N 9/2009-03 от 2 марта 2009 года "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", о чем ей было выдано письменное подтверждение.
Решением избирательной комиссии муниципального образования " Рабочий поселок Ильинка " N от 27 июля 2018 года Гаушкина В. Ю. была зарегистриро­вана кандидатом на должность главы муниципального образования " Рабочий посе­лок Ильинка ", выдвинутого избирательным объединением " Икрянинское местное отделение Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии " Единая Россия ".
6 августа 2018 года Избирательная комиссия муниципального образования "Икрянинский район", рассмотрев жалобу кандидата Гаушкиной В. Ю. на действия избирательной комиссии МО " Рабочий поселок Ильинка " при рассмотрении её во­проса о регистрации кандидатом на должность главы МО "Рабочий поселок Ильин­ка", постановлением N обязала избирательную комиссии МО " Рабочий по­селок Ильинка " повторно рассмотреть вопрос о регистрации Гаушкиной В. Ю. кан­дидатом на должность главы МО " Рабочий поселок Ильинка " и зарегистрировать её кандидатом на указанную должность в соответствии с требованиями пункта 13 статьи 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации".
В связи с рассмотрением дела в суде, избирательная комиссия МО "Рабочий поселок Ильинка" постановлением от 7 августа 2018 года N отклонила обяза­тельство по повторному рассмотрению вопроса о регистрации Гаушкиной В. Ю. кан­дидатом на выборную должность муниципального образования.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 7 августа 2018 года постановление избирательной комиссии МО " Рабочий поселок Ильинка " "О регистрации Гаушкиной В.Ю. кандидатом на должность главй МО "Рабочий по­селок Ильинка", выдвинутого избирательным объединением "Икрянинское местное отделение Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" N от 27 июля 2018 года признано незаконным и отме­нено, решение вступило в законную силу 14 августа 2018 года.
Из данного решения усматривается, что избирательная комиссия МО " Рабочий поселок Ильинка " Икрянинского района Астраханской области сформирована реше­нием Совета МО " Рабочий поселок Ильинка " Икрянинского района Астраханской области от 10 апреля 2017 года N в количестве 6 членов с правом решающего голоса, большинство голосов от установленного числа членов комиссии равно 4, од­нако на заседании комиссии 27 июля 2018 года, на котором решался вопрос о реги­страции кандидата Гаушкиной В. Ю., из присутствующих пяти членов с правом ре­шающего голоса лишь трое проголосовали за регистрацию кандидатом, что меньше половины от установленного численного состава комиссии, при этом два члена ко­миссии воздержались от голосования.
Данным судебным актом также установлено, что решение избирательной комис­сии МО "Рабочий, поселок Ильинка" о регистрации кандидата Гаушкиной В.Ю. от­менено судом из-за нарушения процедуры принятия, при этом, данное нарушение до­пустила избирательная комиссия, а не Гаушкина В.Ю., сдавшая все необходимые для регистрации документы в избирательную комиссию в установленный законом срок, следовательно, вопреки доводам жалобы, повторная подача документов для реги­страция Гаушкиной В. Ю. в качестве кандидата, не требуется.
При этом, исходя из содержания апелляционной жалобы и пояснений сторон, ходатайство Гаушкиной В. Ю. о регистрации ее кандидатом на должность главы МО " Рабочий поселок Ильинка " не рассмотрено, что является нарушением пассивного избирательного права Гаушкиной В. Ю. быть избранным на выборную должность муниципального образования.
Установив данные обстоятельства, районный суд пришел к обоснованному вы­воду об удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными по следующим ос­нованиям.
Согласно пункту 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референду­ме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объ­единения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
Пунктом 28 статьи 2 того же Федерального закона определено, что избиратель­ные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации изби­рать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного само­управления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандида­тов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой изби­рательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение ре­зультатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными фе­деральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граж­дане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредоставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в реги­страции кандидатом), если считают эти права нарушенными (пункт 14).
Исходя из положений данных норм, Гаушкина В. Ю. обладает правом на подачу данного административного искового заявления, так как Она оспаривает нарушение своего пассивного избирательного права, а именно, быть избранным на выборную должность муниципального образования, следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется
Доводы административного ответчика о пропуске истцом срока подачи админи­стративных исковых заявлений о защите избирательных прав, установленных статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку Гаушкина В. Ю. узнала о предполагаемом нарушении своего правана участие в выборах только при рассмотрении административного иска кандидата ФИО10 об оспаривании решения о регистрации Гаушкиной В.Ю. кандидатом, обратилась в суд 14 августа 2018 года после вступлении решения Икря- нинского районного суда от 7 августа 2018 года об отмене решения избирательной комиссии от 27 июля 2018 года в законную силу, следовательно, установленный за­коном 10-дневный срок на обращение в суд, не пропущен.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального пра­ва, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, принял правильное решение, оснований для его отмены не имеется. Нормы законодательства, подлежащие применению, подробно изложены в решении суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу пра­вильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правиль­ного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса администра­тивного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 17 августа 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Избирательной комис­сии МО "Рабочий поселок Ильинка" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка