Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-342/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.,

судей - Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Казаниной Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Юлуковой Елены Игнатьевны на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 04 марта 2021 года, которым

исковое заявление Юлуковой Елены Игнатьевны к администрации МО "Улаганский район" о признании пункта постановления незаконным, об обязании перевести в категорию "пенсионеры" в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юлукова Е.И. обратилась в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" о признании пункта постановления незаконным, об обязании перевести в категорию "пенсионеры" в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО "Улаганский район" N-С истец поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию "работающие" с 30.12.2009 г. С 16.07.2014 г. истцу назначена пенсия по старости, при этом истец продолжает работать. 03.12.2020 г. истец обратилась в администрацию района с заявлением о переводе из категории "работающие" в категорию "пенсионеры". Постановлением администрации МО "Улаганский район" истцу отказано в переводе на основании возможности перевода с даты подачи заявления, то есть с 03.12.2020 г. Действиями администрации МО "Улаганский район" в виде отказа перевода в категорию "пенсионеры" нарушено право истца состоять в очереди на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории "пенсионеры" с 30.12.2009 г. и реализовать своевременно право выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В целях восстановления нарушенного права ответчик обязан осуществить перевод в категорию "пенсионеры" с датой постановки на учет 30.12.2009 года. В случае перевода с даты подачи заявления период, когда истец состояла в очереди в другой категории, будет утрачен.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Юлукова Е.И. Указывает, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, а не с момента подачи соответствующего заявления, при этом очередность предоставления жилищных субсидий при изменении условий, на которых гражданин был поставлен на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья, определяется датой возникновения права на переход в другую категорию, но с сохранением первоначальной даты постановки на учет. Очередность граждан может измениться в зависимости от даты возникновения права, и гражданин вправе произвести переход в другую категорию, но первоочередное значение имеет дата, когда впервые гражданина поставили на учет. Поскольку пенсия назначена с 16.07.2014 г., то именно с этой даты возникло право на перевод из очереди "работающие" в категорию "пенсионеры", но с сохранением первоначальной даты постановки на учет с 30.12.2009 г. Если перевод из очереди "работающие" в категорию "пенсионеры" возможно с момента возникновения права без сохранения первоначальной даты постановки на учет, то отсутствует необходимость вставать на очередь, не являясь получателем пенсии, так как "работающие" получают сертификат в последнюю очередь. Именно дата постановки на учет гражданина имеет определяющее значение для установления очередности для всех категорий и в случаях изменения условий, поскольку на дату постановки на учет истец соответствовала требованиям, установленным ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ежегодно проходила перерегистрацию и этот период не может быть утрачен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Могильникову Е.Г., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30.12.2009 г. Юлукова Е.И. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением (рапортом) о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что в соответствии с Постановлением Правительства N от 21.03.2006 г. относится к категории "работающие".

Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 30.12.2009 г. N-с Юлукова Е.И. поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию "работающие" с 30.12.2009 г. с составом семьи 3 человека.

Из копии пенсионного удостоверения N от 31.07.2014 г. следует, что с 16.07.2014 г. Юлуковой Е.И. в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" назначена пенсия по старости.

03.12.2020 г. Юлукова Е.И. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о переводе ее из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" с 30.12.2009 г.

Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 22.12.2020 г. N Юлуковой Е.И. отказано в переводе из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" с 30.12.2009 г., так как перевод из одной категории в другую производится с момента подачи заявления (03.12.2020 г.), в учетном деле имеется заявление (рапорт) от 30.12.2009 г., где Юлукова Е.И. указала категорию "работающие".

Обращаясь в суд с настоящим иском, Юлукова Е.И. указывает, что пункт 30 постановления администрации об отказе в переводе из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" с даты назначения пенсии с 16.07.2014 г. является незаконным, просит обязать администрацию перевести в категорию "пенсионеры" с датой постановки на учет с 30.12.2009 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, а не с момента подачи соответствующего заявления. Поскольку Юлукова Е.И. является получателем пенсии с 16.07.2014 года, то право на перевод из очереди "работающие" в категорию "пенсионеры" возникло у истца с указанной даты. Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований Юлуковой Е.И. суд отказал, указывая, что отсутствуют основания для признания незаконным пункта постановления и возложения на ответчика обязанности по переводу истца в категорию "пенсионеры".

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с п. 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Как верно указал суд первой инстанции из буквального толкования указанных норм в период их действия следует, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход.

Судом апелляционной инстанции в адрес Отделения ПФР по Республике Алтай был направлен запрос о предоставлении сведений относительно даты назначения страховой пенсии по старости Юлуковой Е.И.

Из ответа на запрос суда от 01.06.2021 г. N следует, что трудовая (страховая) пенсия по старости установлена Юлуковой Е.И. досрочно с 16.07.2014 г. на основании пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" бессрочно, что подтверждается приложенной копией решения о назначении пенсии.

Поскольку право на трудовую пенсию по старости у истца возникло 16.07.2014 г., перевод очереди из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" возникло у Юлуковой Е.И. с указанной даты, независимо от даты написания заявления о переводе в указанную очередь.

При таких обстоятельствах, пункт 30 Постановления администрации МО "Улаганский район" от 22 декабря 2020 года об отказе в переводе Юлуковой Е.И. из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" по тому основанию, что перевод из одной категории в другую производится с момента подачи заявления, является незаконным.

Учитывая, что Юлукова Е.И. изъявила желание на переход в другую категорию, не перестала быть нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии, судебная коллегия полагает необходимым возложить на ответчика обязанность перевести Юлукову Е.И. из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет - 16.07.2014 г., то есть с момента установления трудовой пенсии по старости (момент возникновения права на переход в другую категорию граждан).

При этом требование Юлуковой Е.И. о переводе в категорию "пенсионеры" с первоначальной даты постановки на учет (30.12.2009) не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 67, ст. 195, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, такая дата подлежала установлению судом на основании анализа всех фактических обстоятельств, а также оценки совокупности представленных доказательств.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" порядок определения очередности получения жилищных субсидий (предусматривающий приоритет для (лица категории), а также учет времени обращения за социальной выплатой) учитывает интересы и потребности граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите, и обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости (определения от 24 сентября 2012 года N-О и от 23 июня 2015 года N-О).

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил нарушение норм материального права, в силу чего в соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оспариваемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Юлуковой Е.И.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 04 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Юлуковой Елены Игнатьевны к администрации МО "Улаганский район" удовлетворить.

Признать незаконным пункт 30 Постановления администрации МО "Улаганский район" от 22 декабря 2020 года N об отказе в переводе Юлуковой Елены Игнатьевны из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию МО "Улаганский район" перевести Юлукову Елену Игнатьевну из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 16 июля 2014 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Е.А. Кокшарова

С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка