Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-3421/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.

судей Александровой А.В., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре Деменчук Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Усановой Ирины Геннадьевны к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета и возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, поступившее по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Усанова И.Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения от 12 февраля 2021 года об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета; признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета и возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Усановой Ирине Геннадьевне единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.

Исковые требования истцом мотивированы тем, что ей решением Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 12 февраля 2021 года отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета. Основание отказа - получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий после 01 января 2005 года. Усанова И.Г. не согласна с данным решением. Её муж - ветеран боевых действий, с членами семьи состоял на учете на улучшение жилищных условий в администрации Калининского района г. Чебоксары по спискам: "Сомр МВД" с 06 июня 2000 года под N 422. Муж умер 03 июля 2013 года. КУ Чувашской Республики "Центр предоставления социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития ей выдало удостоверение о праве на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, как члену семьи умершего ветерана боевых действий. Она состояла в браке с ФИО1., повторно замуж не вышла, имеет от ФИО1 двоих детей. Их семья имеет в собственности по 1/3 доле на каждого комнату общей площадью 25,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Считает, что её семья имеет право в соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах" на меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка.

В судебном заседании истица Усанова И.Г. и её представитель Данилова И.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Васильев С.В. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица администрации Калининского района г. Чебоксары в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2021 года постановлено:

"Исковые требования Усановой Ирины Геннадьевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 12 февраля 2021 года об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.

Признать за Усановой Ириной Геннадьевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Усановой Ирине Геннадьевне единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета."

С указанным решением суда не согласилось Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, которым принесена апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотиву незаконности, нарушении норм материального права, неправильного определению обстоятельств, имеющих значение для дела. Автор жалобы аргументирует свою позицию тем, что в случае с Усановой И.Г. не имело место совпадение фактических обстоятельств, предусмотренных Федеральным Законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", дающих ей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно абз. 5 п. 2.1 Порядка предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 г. N 289 в список указанные граждане включаются с даты выдачи документов, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, т.е. с даты выдачи удостоверения. Усановой И.Г. удостоверение вдовы умершего ветерана боевых действий выдано 24 января 2014 г. (после 1 января 2005 г. - конечной даты установленной законом), соответственно право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" у нее возникло 24 января 2014 г. На дату включения Усановой И.Г. в Сводный список в качестве члена семьи ветерана боевых действий ФИО1. (30 августа 2004 г.) она статусом вдовы умершего (погибшего) ветерана боевых действий, имеющей право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах", не обладала.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей ответчика Огаринову Ж.В., Васильева С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Усанову И.Г. и ее представителя Данилову И.Г., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в связи со смертью супруга Усановой И.Г. очередь на получение жилого помещения была переведена на нее как на супругу - вдову ветерана боевых действий, а выданное ей 24 января 2014 года удостоверение подтверждает ее права на льготы и преимущества, установленные для жен погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции обоснованным и не усматривает оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

ФИО1 и Усанова И.Г. состояли в браке с 25 февраля 1995 года. Супруг истца - ФИО1. являлся ветераном боевых действий и получателем прав и льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального Закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (с. 71).

С 14.06.2000 г. ФИО1. с членами своей семьи стоял на учете для улучшения жилищных условий в списке "участники боевых действий" в Администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики (стр. 56-57). Постановлением Главы Администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики N 1363 от 16.09.2004 ФИО1 с составом семьи 3 человека, в том числе истица, включен в льготный список очередности на первоочередное предоставление жилья.

ФИО1. умер 03 июля 2013 года.

Постановлением Главы Администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13.01.2014 г. N 13 ФИО1. был исключен из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях в связи со смертью, но сохранена Усанова И.Г. с семьей.

24 января 2014 года КУ Чувашской Республики "Центр предоставления социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Усановой И.Г., как члену семьи умершего ветерана боевых действий, выдало удостоверение о праве на льготы, предусмотренные пп. 2 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Ни ФИО1, ни членами его семьи право улучшения жилищных условий реализовано не было.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялось право на первоочередное бесплатное получение жилых помещений в домах государственного и муниципальных жилищных фондов, а после внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ право на меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт 3 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшений жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В качестве формы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" в Чувашской Республике была установлена единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилых помещений (Закон ЧР от 14.12.2015 N 80 "О форме предоставления в Чувашской Республике меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В Чувашской Республике реализация права, предусмотренного ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" регулируется Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.11.2007 N 289 "О Порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии с п. 2.7, 2.9 указанного Постановления получение единовременной денежной выплаты предоставляется по сертификатам, выдаваемым Минтруда Чувашии на основании заявлений граждан о предоставлении единовременных денежных выплат и документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка. Основаниями для отказа в выдаче свидетельств гражданам являются: утрата права на указанную меру социальной поддержки; непредставление документов, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 2.5 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

По смыслу приведенных выше нормативных положений в их системном толковании Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ установлены аналогичные меры социальной поддержки по обеспечению жильем, как ветеранов боевых действий, так и членов семей умерших ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01 января 2005 г., а также одинаковый механизм их реализации. При этом, обязательным условием получения социальной выплаты за счет федерального бюджета является постановка на учет в качестве нуждающегося до 01 января 2005 г.

Таким образом, право, предоставленное ФИО1. как ветерану боевых действий на основании п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального Закона "О ветеранах" на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем является идентичным праву членов семьи погибших ветеранов боевых действий в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", поскольку ст. 21 указанного закона фактически закрепляет переход прав на социальные меры от умершего ветерана боевых действий к членам его семьи после его смерти.

То обстоятельство, что до 01.01.2005 истица была принята на учет в качестве члена семьи ветерана боевых действий, а в последующем, в связи со смертью ФИО1 уже после названной выше даты, была принята на учет как член семьи умершего ветерана боевых действий, не влечет лишения ее права на получение предусмотренных законодательством о ветеранах мер социальной поддержки, поскольку право на ее получение приобретено ею в установленном законом порядке до 01.01.2005.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мера социальной поддержки в виде обеспечения истца, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшей на учет до 01.01.2005, гарантируется Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ вне зависимости от времени получения ею соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные истцом требования.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела определены правильно. При таком положении апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

Р.Г. Кудряшова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка