Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-34/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.,

судей: Попова К.Б., Ривняк Е.В.,

при секретаре Козловой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-471/2021 по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Котово ГазСтройСервис" (далее ООО "Котово ГазСтройСервис") о возложении обязанности предоставить заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформить в письменной форме договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

по апелляционной жалобе ответчика ООО "Котово ГазСтройСервис" в лице представителя Шилова Виталия Николаевича

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2021 года, которым

иск прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту неопределённого круга лиц к ООО "Котово ГазСтройСервис" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления удовлетворен.

Возложена на ООО "Котово ГазСтройСервис" обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в ООО "Ситиматик-Волгоград" заявку потребителя в письменной форме на заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО "Ситиматик-Волгоград", сведения и документы, предусмотренные пунктами 8(6) - 8(7) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.

Возложена на ООО "Котово ГазСтройСервис" обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оформить в письменном виде договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО "Ситиматик-Волгоград".

Взыскана с ООО "Котово ГазСтройСервис" в доход бюджета Котовского муниципального района Волгоградской области государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Заслушав доклад судьи Торшиной С.А., выслушав прокурора Бережного А.И., представителя третьего лица ООО "Ситиматик-Волгоград" Шеменеву Ю.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО "Котово ГазСтройСервис" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО "Котово ГазСтройСервис", в ходе которой установлено, что ООО "Котово ГазСтройСервис" осуществляет свою деятельность, в числе прочего в сфере строительства жилых и нежилых зданий, при этом у ООО "Котово ГазСтройСервис" отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО "Ситиматик-Волгоград", что нарушает требования Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и может оказать негативное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

ООО "Ситиматик-Волгоград" является оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области на основании соглашения с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 6 августа 2018 года.

ООО "Котово ГазСтройСервис" с 2011 года осуществляет свою деятельность на территории Котовского района Волгоградской области. В ходе осуществления хозяйственной деятельности у ООО "Котово ГазСтройСервис" образуются отходы 4-5 класса опасности (неопасные) - твёрдые коммунальные отходы.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Котовского района Волгоградской области 15 марта 2021 года в адрес ответчика внесено представление.

Однако до настоящего времени соответствующий договор на вывоз твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором не заключен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Котовского района Волгоградской области просил возложить на ООО "Котово ГазСтройСервис" (ОГРН: 1113453001056, ИНН: 3414001935, КПП: 341401001) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в ООО "Ситиматик-Волгоград" заявку потребителя в письменной форме на заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО "Ситиматик-Волгоград", сведения и документы, предусмотренные пунктами 8(6), 8(7) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, возложить на ООО "Котово ГазСтройСервис" (ОГРН: 1113453001056, ИНН: 3414001935, КПП: 341401001) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оформить в письменном виде договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО "Ситиматик-Волгоград".

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Котово ГазСтройСервис" в лице представителя Шилова В.Н. выражает свое несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в ООО "Ситиматик-Волгоград", поскольку ООО "Котово ГазСтройСервис" арендует помещение у ИП Товрогова А.Н., у которого заключен соответствующий договор по обращению с твердыми коммунальными отходами по тому же адресу. Таким образом, у ответчика имеется объект размещения отходов - специальное оборудованное сооружение. При этом ООО "Котово ГазСтройСервис" несет расходы по обращению с твердыми коммунальными отходами в составе арендной платы. Кроме того, судом не принято во внимание то обстоятельство, что ООО "Ситиматик-Волгоград" признает заключенным договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, в связи с чем заключение договора в письменной форме не требуется.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Котовского района Волгоградской области Абдиев Л.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьи 426 и 429 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируют случаи, когда для одной из сторон заключение договора обязательно.

В соответствии со статьями 24.6, 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами соответствии с региональной программой в области обращения с отходами территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг, обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками твёрдых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов собственниками таких отходов.

Собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 данного Федерального закона договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) названных Правил.

Согласно подпункту "в" пункта 8(1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, установленном названным разделом, в отношении твёрдых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 8(2) Правил обращения с ТКО, при переходе прав на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, на которых происходит образование твёрдых коммунальных отходов, к новому собственнику (иному законному владельцу и (или) пользователю) такой собственник (иной законный владелец и (или) пользователь) в 3-дневный срок обязан уведомить регионального оператора о таком переходе прав и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке и сроки, которые установлены названным Правилами для заключения указанного договора.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(6) Правил обращения с ТКО в заявке потребителя указываются следующие сведения:

а) реквизиты потребителя: для юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, фактический адрес, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты и документы, удостоверяющие право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; для индивидуального предпринимателя - основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, адрес регистрации по месту жительства, индивидуальный номер налогоплательщика и банковские реквизиты; для физического лица - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства и контактные данные потребителя;

б) наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1) названных Правил; в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твёрдых коммунальных отходов за год.

В силу пункта 8(7) Правил обращения с ТКО к заявке потребителя прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком; б) документы, подтверждающие наличие: у управляющей организации или товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственникам твёрдых коммунальных отходов; у управляющей организации лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; в) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя потребителя, действующего от имени потребителя, на заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (для представителя - физического лица также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации); г) документы, содержащие сведения: о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта; о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО "Котово ГазСтройСервис", в ходе которой установлено, что ООО "Котово ГазСтройСервис" с 2011 года осуществляет на территории Котовского района Волгоградской области деятельность, в числе прочего, в сфере строительства жилых и нежилых зданий. В ходе осуществления хозяйственной деятельности у ООО "Котово ГазСтройСервис" образуются отходы 4-5 класса опасности (неопасные) - твёрдые коммунальные отходы.

В нарушение действующего законодательства у ООО "Котово ГазСтройСервис" договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором до настоящего времени не заключен. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, полученными от регионального оператора.

Не выполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности по заключению вышеуказанного договора с региональным оператором, может оказать негативное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

31 мая 2021 года прокурором Котовского района Волгоградской области в адрес ответчика внесено представление.

Однако до настоящего времени договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором, не представлен.

ООО "Ситиматик-Волгоград" является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенным 6 августа 2018 года с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал то обстоятельство, что он не обращался к региональному оператору с соответствующей заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, с приложением необходимых документов, соответственно, договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не заключал.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ООО "Котово ГазСтройСервис" обязанности предоставить в ООО "Ситиматик-Волгоград" заявку потребителя в письменной форме на заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО "Ситиматик-Волгоград", сведения и документы, предусмотренные пунктами 8(6) - 8(7) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, а также для возложения на ООО "Котово ГазСтройСервис" обязанности оформить в письменном виде договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО "Ситиматик-Волгоград".