Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-3420/2021

Дело N 33-3420/2021 (2-357/2021)

УИД72RS0014-01-2020-010077-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение
г. Тюмень

                05 июля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего:

Журавлёвой Г.М.,

судей:

Пленкиной Е.А., Смоляковой Е.В.,

при секретаре:

Магдич И.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице директора ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 09 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В иске ФИО2 к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени о признании незаконным решения, признании права, обязании совершить действия, отказать.

Иск ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, признании права, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 сентября 2020 года N 1217-о.

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Смолякова Е.В., возражения представителя истца ФИО3, просившей оставить решение без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 сентября 2020 года N 1217-о, признании права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером <.......>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <.......>, площадью 2 748 кв.м, об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 2 333 кв.м. К участку истца примыкает смежный земельный участок, на который государственная собственность не разграничена, с видом разрешенного использования: для размещения индивидуальной жилой застройки. В результате преобразования двух земельных участков, был образован земельный участок :ЗУ48, площадью 2 748 кв.м. ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области о перераспределении земельного участка. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 сентября 2020 года N 1217-о "Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, для размещения индивидуальной жилой застройки" было отказано ФИО2 в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец находит решение незаконным, поскольку образованный земельный участок :ЗУ1 не соответствует требованиям, предъявляемым решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 года N 154 в части минимального размера ширины.

Представитель истца ФИО6 - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по заявленным основаниям.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области - ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, мотивируя свои возражения тем, что из земельного участка :ЗУ1 и иных земель можно сформировать отдельный земельный участок, соответствующий предельным размерам.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени - ФИО8, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что земельный участок :ЗУ1 не соответствует предельному размеру по ширине, составляет менее 20 метров.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице директора ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что основания перераспределения земельных участков установлены частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Исковые требования же обоснованы пунктом 2 частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом не исследовалось наличие предусмотренных в указанной норме права обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение. Наличие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств являлось необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных земельных участков. При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, т.е отсутствия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего истцу, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. В данном случае суду следовало применить пункт 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием оснований для перераспределения. В противном случае возникает ситуация, когда заявителю в нарушение действующего законодательства предоставляются необоснованные преимущества для приобретения земельного участка без торгов.

Отмечает, что судом также не применены пункт 9 части 9 статьи 39.29, часть 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования о застройке города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 года N 154, постановление Главы города Тюмени от 23 декабря 2019 года N 392-пг, которые предусматривают образование в планировочном районе N 4 "Затюменский" земельных участков для размещения индивидуальной жилой застройки минимальная ширина которых менее 20 м.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО2 в лице представителя ФИО3 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца ФИО2, представителей ответчиков Департамента имущественных отношений Тюменской области, Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 2 333 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуальной жилой застройки, по адресу: <.......> (л.д.78-80).

К участку ФИО2 примыкает смежный земельный участок :ЗУ1, площадью 415 кв.м, территории микрорайона 04:04:03, на который государственная собственность не разграничена, с видом разрешенного использования "для размещения индивидуальной жилой застройки". Стороны участка :ЗУ1 имеют размеры 15,29 м., 25,04 м., 20 м., 22,41 м.(л.д.84).

27 декабря 2019 года ФИО2 обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельных участков (л.д.44-46).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 сентября 2020 года за N 1217-о Гусак В.В. было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <.......> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, для размещения индивидуальной застройки в <.......>, площадью 2 748 кв.м ввиду того, что образование земельного участка предусматривается, путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.63).

Решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 года N 154 определены размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Минимальная ширина земельного участка должна составлять 20 метров.

Удовлетворяя исковые требования о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 сентября 2020 года N 1217-о, руководствуясь частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что одна из сторон смежного земельного участка :ЗУ1 имеет ширину 15,29 м.

Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований, суд исходил из того, что нельзя исключить право Департамента имущественных отношений Тюменской области отказать ФИО2 в перераспределении земельного участка по иным основаниям, а также из того, что спорное решение Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени не принималось, кроме того решение о перераспределении земельного участка в его компетенции не находилось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, подтверждены исследованными доказательствами, оценка которых произведена судом по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ.

Несогласие апеллянта с выводами суда основанием для отмены судебного постановления не является.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность данного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25 августа 2020 года ФИО2 обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений Тюменской области о перераспределении земельных участков с кадастровым номером <.......>, площадью 2 333 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуальной жилой застройки, по адресу: <.......>, находящегося в собственности истца и смежного земельного участка :ЗУ1, площадью 415 кв.м, территории микрорайона 04:04:03, на который государственная собственность не разграничена, с видом разрешенного использования "для размещения индивидуальной жилой застройки".

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 сентября 2020 года за N 1217-о ФИО2 было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <.......> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, для размещения индивидуальной застройки в <.......>, площадью 2 748 кв.м ввиду того, что образование земельного участка предусматривается, путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного суда г.Тюмени от 12 мая 2020 года (N 2А-3519/2020) по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 19 августа 2020 года (N 33а-3747/2020), Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции (N 88а-19513/2020) установлено следующее:

Земельный участок, о перераспределении которого обращался истец, имеет условный кадастровый номер :ЗУ48. Указанный земельный участок образован проектом межевания территории микрорайона 04:04:03, имеет вид разрешенного использования: для размещения индивидуальной жилой застройки. Указанные сведения следуют из письма Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 27 марта 2019 года (исх. N 14-17-000508/9).

Истец обращался в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени с предложением о внесении изменений в документацию по планировке территории-проект межевания территории планировочного района N 4 "Затюменский".

По обращению было принято решение о подготовке проектов внесения изменений в документацию по планировке территории, 08 апреля 2019 года Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени издан приказ о подготовке проекта изменений в проект межевания территории микрорайона 04:04:03 планировочного района N 4 "Затюменский" в районе улиц Троицкой и Анатолия Малова в границах квартала 04:04:03:01. Указанным приказом на административного истца возложена обязанность по подготовке Проекта межевания в соответствии с техническим заданием на разработку документации по планировке территории.

Техническое задание на разработку документации по планировке территории, утвержденным директором Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, предложено образование земельного участка под размещение индивидуальной жилой застройки путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0215001:1012 и земель находящихся в государственной собственности (п.1 Технического задания).

Постановлением Главы города Тюмени N 392-пг от 23 декабря 2019 года, утверждены изменения в проекты межевания территории в границах микрорайонов 04:01:05, 04:01:06, 04:01:08, 04:01:15, 04:02:03, 04:03:01, 04:04:03 планировочного района N 4 "Затюменский", утвержденный постановлением Главы города Тюмени от 26.12.2018 N 36-пг (с изменениями, внесенными постановлениями Главы городаТюмени от 25.04.2019 N 80-пг, от 26.07.2019 N 179-пг, от 06.12.2019 N 385-пг).

Согласно Приложению 18 к постановлению от 23.12.2019 N 392-пг, в результате перераспределения ЗУ с КН 72:23:0215001:1012 и земель, на которые государственная собственность не разграничена образован земельный участок :ЗУ 48 площадью 2748 для размещения индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Истец ФИО2 ссылается на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 4000 кв. м., минимальная площадь земельного участка - 400 кв.м., минимальная ширина земельного участка - 20 м., минимальный отступ от границы земельного участка -3 м., максимальное количество надземных этажей -3, максимальный процент застройки в границах земельного участка -60.

В судебном заседании установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 415 кв.м. Стороны участка имеют размер 15,29 м, 25,04 м, 20 м, 22,41 м.

Принимая во внимание, что одна из сторон испрашиваемого земельного участка имеет ширину 15,29 кв.м., суд сделал вывод о невозможности образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 сентября 2020 года N 1217-о является не законным.