Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-3420/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-3420/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Митяниной И.Л., Маркина В.А.,
при секретаре Калабиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 06 июня 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" от <дата> N N об отказе включить Гилязову Л.П. и Гилязову Э.Р. в Сводный реестр на получение мер социальной поддержки в виде субсидии из федерального бюджета на приобретение или строительство жилья.
Обязать Министерство социального развития Кировской области включить Гилязову Л.П. и Гилязову Э.Р. в Сводный реестр на получение мер социальной поддержки в виде субсидии из федерального бюджета на приобретение или строительство жилья как членов семьи умершего ветерана боевых действий и предоставить им жилищную субсидию на приобретение или строительство жилого помещения в собственность в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гилязова Л.П., Гилязова Э.Р. обратились с исковым заявлением к КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" о признании отказа ответчика о включении истцов в сводный реестр, дающий право на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья в собственность незаконным, обязании ответчика выплатить Гилязовой Л.П., Гилязовой Э.Р. единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения. В обоснование заявленных требований указали, что Г являлся участником войны в <данные изъяты>, награжден медалью <данные изъяты>, ему выдано удостоверение ветерана боевых действий. Согласно акту проверки жилищных условий от <дата>, семья Г поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. <дата> Г. умер и был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. <дата> Гилязова Л.П. как вдова умершего ветерана боевых действий повторно обратилась в администрацию <данные изъяты> с заявлением о включении ее в список получателей субсидий из федерального бюджета на приобретение жилья в собственность. Письмом от <дата> Управление социальной защиты в Вятскополянском районе известило Гилязову Л.П. о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата> г., как вдовы умершего ветерана боевых действий и включении в сводный реестр на <данные изъяты> год. Однако <дата> КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" отказало Гилязовой Л.П., Гилязовой Э.Р. в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием оснований для включения их в сводный реестр получателей субсидий по Кировской области, поскольку удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий выдано Гилязовой Л.П. после 01.01.2005 года.
Определением от 23.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Кировской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" просит решение суда отменить, как незаконное, т.к. права и льготы у гражданина возникают с момента выдачи соответствующего удостоверения и его фактического предоставления гражданином в орган местного самоуправления. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем осуществляется членам семей умершего ветерана боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005. Удостоверение вдовы умершего ветерана боевых действий Г супруге Гилязовой Л.П. было выдано <дата>, то есть после 01.01.2005. Таким образом, КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" полагает, что истцы не имеют права на включение в сводный реестр граждан - получателей мер социальной поддержки.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство социального развития Кировской области полагает принятое решение суда незаконным, просит апелляционную жалобу удовлетворить.
В отзыве на апелляционную жалобу Гилязова Л.П. указывает на необоснованность ее доводов, т.к. она и ее дочь Гилязова Э.Р. были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в <дата> году как члены семьи ветерана боевых действий Г и продолжали состоять на данном учете после его смерти, в связи с чем имеют право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилого помещения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Гилязова Л.П., Гиялзова Э.Р., представители КОГКУЗ " Управление социальной защиты в Вятскополянском районе", Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Гилязовой Л.П.- Муратова П.А., представителя Министерства социального развития Кировской области Иванова А.А., поддержавших доводы возражений на апелляционную жалобу, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялось право на первоочередное бесплатное получение жилых помещений в домах государственного и муниципальных жилищных фондов, а после внесения изменений ФЗ от 29.12.2004 N 199-ФЗ - меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пп. 3 в редакции ФЗ от 29.12.2004 N 199-ФЗ).
Меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предусматривались ст. 21 ФЗ "О ветеранах", в том числе, первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда нуждающимся в улучшении жилищных условий; после внесения изменений Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.
Таким образом, законом установлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и членов их семей, вставших на учет до 01.01.2005 г., а также одинаковый механизм их реализации.
Согласно п. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Закона "О ветеранах" гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 11 ст. 23.2 Закона "О ветеранах").
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 32-ЗО "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета" предоставление ветеранам боевых действий, меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность (далее - социальная выплата) или в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 32-ЗО для ветеранов боевых действий размер социальной выплаты рассчитывается как произведение 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Кировской области, установленную в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Кировской области N 32-ЗО Сводный реестр граждан - получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета формируется и ведется уполномоченным органом (в данном случае министерством социального развития Кировской области) на основании полученных от органов местного самоуправления списков граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.
На основании списков органов местного самоуправления Министерством социального развития Кировской области формируется Сводный реестр, в соответствии с которым выделяются средства из федерального бюджета на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
При выделении денежных средств из федерального бюджета приказом министерства социального развития Кировской области утверждается список лиц, которым предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения согласно очередности.
Из материалов дела следует, что Гилязова Л.П. является членом семьи умершего ветерана боевых действий Г на основании пп. 4 п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах", что подтверждено удостоверением N от <дата>. Гилязова Э.Р. является дочерью Г обучается в <данные изъяты>), является студентом <данные изъяты> курса группы <данные изъяты>, форма обучения <данные изъяты>, срок обучения с <дата> по <дата>.
Согласно заявлению от <дата> Г обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о признании его и членов его семьи: жены Гилязовой Л.П. и дочери Гилязовой Э.Р., нуждающимися в улучшении жилищных условий, с последующей постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно акту проверки жилищных условий от <дата>, составленному комиссией администрации <данные изъяты>, семья Г проживающая по адресу: <адрес>, поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
<дата> Г снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с его смертью на основании постановления главы администрации города от <дата> N N.
<дата> Гилязова Л.П. как вдова умершего ветерана боевых действий повторно обратилась в администрацию <данные изъяты> с заявлением о включении ее в список получателей субсидий из федерального бюджета на приобретение жилья в собственность.
В соответствии с сообщением КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" от <дата> N N Гилязова Л.П. поставлена на очередь для улучшения жилищных условий в органах местного самоуправления <дата>, как вдова умершего ветерана боевых действий. Ей сообщено, что она будет включена в Сводный реестр на <данные изъяты> год, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета будет предоставлена согласно очередности.
Обоснованность постановки Гилязовой Л.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата> года подтверждено письмом главы города <данные изъяты> М от <дата> N N, в котором указано, что Г - ветеран боевых действий, умерший <дата>, был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании заявления от <дата> с составом семьи из трех человек (заявитель, супруга Гилязова Л.П. и дочь Гилязова Э.Р.). После смерти Г на учет принята Гилязова Л.П. вместо умершего мужа, то есть за членами семьи, которые состояли на учете, в том числе и за дочерью Гилязовой Э.Р. было сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>. До настоящего времени Гилязова Э.Р. продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как член семьи матери Гилязовой Л.П.
Между тем, <дата> письмом КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" Гилязовой Л.П., Гилязовой Э.Р. отказано во включении их в Сводный реестр на получение мер социальной поддержки в виде субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья с указанием на то, что удостоверение, подтверждающее право на льготы, как члена семьи умершего ветерана боевых действий, выдано Гилязовой Л.П. после 01.01.2005 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об обоснованности заявленных истцами требований, т.к. мера социальной поддержки в виде обеспечения истцов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, гарантируется Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" вне зависимости от времени получения ими соответствующих удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела и подтвержден исследованными доказательствами.
Исходя из правового смысла вышеназванных положений закона, обязательным условием получения социальной выплаты за счет федерального бюджета является постановка на учет в качестве нуждающегося до 01.01.2005, данное условие истцами соблюдено, что подтверждено справками, представленными в материалы дела о том, что Гилязова Л.П., с дочерью Гилязовой Э.Р. состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата> года, являются членами семьи умершего ветерана боевых действий.
Следовательно, истцам незаконно отказано во включении в сводный реестр на получение мер социальной поддержки в виде субсидии из федерального бюджета на приобретение и строительство жилья.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 06 июня 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
