Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3420/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-3420/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Алдошиной В.В.,
судей Старцевой Т.Г., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Горобец З.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Узловского городского суда Тульской области от 19 июня 2019 года по иску военного прокурора Тульского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" о регистрации права собственности.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
заместитель военного прокурора Тульского гарнизона (далее - военный прокурор), обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" (далее - ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ) о регистрации права собственности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что на балансе ФГКЭУ "Тульская квартирно-эксплуатационная часть района (далее - Тульская КЭЧ района) состояли земельные участки и нежилые здания по адресу: <адрес>, находящиеся в пользовании военного комиссариата Узловского района. В связи с реорганизацией Тульская КЭЧ района была присоединена к ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ, которому по передаточному акту были переданы указанные объекты недвижимости. Однако до настоящего времени государственная регистрация права собственности и оперативного управления на спорные объекты недвижимости не зарегистрированы и на баланс ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ не поставлены.
На основании изложенного, военный прокурор просил суд: обязать ответчиков зарегистрировать право собственности и оперативного управления на спорные объекты недвижимости.
В судебном заседании суда первой инстанции военный прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков Министерства обороны РФ и ФГКУ "Центральное управление имущественных отношений Минобороны России" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле, ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" не явились, извещались надлежащим образом.
В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 19 июня 2019 года исковые требования военного прокурора удовлетворены частично.
Суд обязал Министерство обороны РФ и ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ в срок до 06 августа 2019 года зарегистрировать право оперативного управления учреждения на недвижимое имущество - земельные участки и нежилые здания по адресу: <адрес>. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением, представитель ответчика Министерства обороны РФ в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав возражения представителя военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности Никульникова А.С. и представителя ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" по доверенности Петренко П.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований военного прокурора. Эти выводы подробно мотивированы судом в принятом по делу решении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречат требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно пункту "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
В соответствии с требованиями статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт1).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).
В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с пунктами 2,7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных государственных учреждений.
Как следует из материалов дела, балансе ФГКЭУ "Тульская квартирно-эксплуатационная часть района" находились земельный участок и нежилые здания (здание военкомата и гараж) по адресу: <адрес>, находящиеся в пользовании Узловского военного комиссариата.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны России реорганизованы путем присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
В соответствии с вышеуказанным приказом Тульская КЭЧ района присоединена к ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ. Передаточным актом объекты недвижимости по адресу: <адрес>, переданы от Тульская КЭЧ района в ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ.
Право собственности РФ на спорные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований о регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты.
Вместе с тем, сведения о зарегистрированном праве оперативного управления данные объекты, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Из пунктов 19,20 Устава ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ следует, что его основной целью является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решений по вопросам управления, распоряжения и контроля над использованием и сохранностью имущества.
Имущество ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.
В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.
Таким образом, правомочия собственника в отношении земельного участка и нежилых зданий (здание военкомата и гараж) по адресу: <адрес>, как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных структурных подразделений, в данном случае ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ, на которое возложена обязанность по регистрации права оперативного управления на данное имущество.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами представителя Министерства обороны Российской Федерации относительно того, что регистрация права оперативного управления не носит обязательного характера.
Системное толкование вышеизложенных правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в частности, статей 125,131.216,296,298 ГК РФ в совокупности с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", свидетельствует о том, что право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Таким образом, само по себе закрепление административного здания за военным комиссариатом на основании распоряжения собственника и передача имущества не порождают правовых последствий в виде несения бремени содержания имущества, которое связано именно с моментом регистрации права оперативного управления. То есть подтверждения государством возникших правоотношений и тех правовых последствий, наступление которых желали стороны сделки.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии у Министерства обороны Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, именно обязанности по регистрации права оперативного управления в отношении федерального имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальному военному комиссариату. Исполнение данных обязанностей в силу ведомственных нормативных актов возложено на ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ, которому делегированы правомочия по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления.
Вместе с тем, как установлено военным прокурором в ходе проведенной проверки, и подтверждено истцом в суде апелляционной инстанции, здание Узловского военного комиссариата Тульской области, являющееся местом массового пребывания людей и расположенное по адресу: <адрес>, имеет многочисленные дефекты, состояние здания оценивается как ограниченно работоспособное, близкое к аварийному.
Военный комиссар Тульской области неоднократно обращался в ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ по вопросу постановки на балансовый учет с последующей передачей в безвозмездное пользование здания Узловского военного комиссариата Тульской области. Однако до настоящего времени регистрация права оперативного управления в отношении указанного объекта недвижимости не произведена, денежные средства на поддержание его в удовлетворительном состоянии не выделены.
Порядок создания и работы военных комиссариатов определяются Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации N 1609 от 7 декабря 2012.
Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации, в том числе, в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (пункт 2).
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4).
Основными задачами военных комиссариатов, в том числе, являются: организация и осуществление воинского учета граждан, организация призыва на военную службу, проведение мероприятий по медицинскому осмотру и освидетельствованию граждан перед направлением их к месту прохождения военной службы, проведение иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17).
Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации (пункт 23).
На основании изложенного, то обстоятельство, что право оперативного управления в отношении земельного участка и нежилых зданий (здание военкомата и гараж) по адресу: <адрес>, до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано государственным регистрирующим органом, влечет отсутствие финансирования необходимых военному комиссариату расходов по содержанию данного здания и, как следствие, в настоящее время не обеспечена безопасность как самого объекта, находящегося в федеральной собственности, так и неопределенного круга лиц, пребывающего в нем в процессе реализации военным комиссариатом возложенных на него функций.
Изложенные фактические обстоятельства позволяли военному прокурору обратиться с иском в суд как в защиту интересов Российской Федерации, так и в интересах неопределенного круга лиц.
В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что обращался в суд с учетом и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Положения части третьей статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", конкретизирующей полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий.
Отсутствие финансирования содержания здания Узловского военного комиссариата, и, как следствие, разрушение данного здания, нарушает права Российской Федерации как собственника здания военного комиссариата, а также препятствует в исполнении военным комиссариатом возложенных на него государственных функций..
Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации, военный прокурор обоснованно сослался в исковом заявлении на нарушение прав Российской Федерации как собственника имущества, не связанное с лишением владения. Подача иска имеет своей целью сохранность федеральной собственности и устранение выявленных нарушений прав собственника.
Российская Федерация как субъект гражданских правоотношений является собственником принадлежащего ему имущества, и ее интересы, в том числе, включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.
Принятие мер по безопасности эксплуатации административного здания, контроль за его состоянием, финансовое обеспечение, и т.п. не могут быть реализованы по причине отсутствия финансирования вследствие того, что право оперативного управления в отношении здания военного комиссариата не зарегистрировано, что, в свою очередь влечет негативные последствия и угрозу жизни и здоровья в отношении неопределенного круга лиц, которые вынуждены находиться в здании военкомата в процессе осуществления военным комиссариатом возложенных на него государством функций.
В связи с изложенным военный прокурор имел право обратиться с настоящим иском, как в интересах Российской Федерации, а также и в интересах неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
При определении материального истца, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим иском, необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями ст.ст.148,150 ГПК РФ суд самостоятельно определяет характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами, состав лиц, участвующих в деле, а также нормы права, подлежащие применению (дает правовую квалификацию).
Таким образом, поскольку целью гражданского судопроизводства является защита нарушенного права, которая осуществляется различными способами, в том числе путем предъявлений соответствующих исковых требований, суд не ограничен правовой квалификацией заявленного требования, указанной процессуальным истцом, и сам определяет закон подлежащий применению для правильного разрешения спора исходя из фактических обстоятельств дела, а также состав лиц, участвующих в деле.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание системное толкование вышеизложенных норм права, фактически требования военного прокурора предъявлены не только в интересах Российской Федерации, но и в интересах неопределенного круга лиц, о чем также конкретно указано в описательно-мотивировочной части предъявленного в суд искового заявления. В связи с этим несостоятельными являются доводы апелляционной жалобы относительно совпадения в одном лице материального истца и ответчика.
Также необходимо отметить, что при подаче иска в суд военным прокурором были соблюдены требования статьи 45, части 3 статьи131 ГПК РФ, а именно, в иске указано, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, какие их права нарушены, содержатся ссылки на закон и иные нормативные правовые акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Суд первой инстанции, установив названные обстоятельства, правомерно руководствуясь, в том числе, приведенными правовыми нормами, приняв во внимание обстоятельство того, что бездействие ответчиков может привести к ситуации, угрожающей жизни и здоровью неограниченного круга лиц, а также влечет реальную угрозу для целостности имущества РФ, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложил на Министерство обороны РФ в лице ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ обязанность зарегистрировать право оперативного управления на недвижимое имущество по адресу: <адрес>.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Установленный судом первой инстанции срок до 6 августа 2019 года является разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся регистрации права собственности на здание военкомата, не могут иметь какого-либо правового значения, поскольку военным прокурором были заявлены требования лишь о регистрации права оперативного управления, а не права собственности, которое уже зарегистрировано.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, повторяющие процессуальную позицию ответчика в суде первой инстанции, не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают правильности выводов суда, изложенных в решении, в связи с чем не могут повлиять на содержание принятого судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, не содержится таких оснований и в доводах апелляционной жалобы.
Несогласие апеллянта с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, или о допущенной судебной ошибке.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
