Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3419/2021

Судья: Сальникова Е.Н. N 33-3419/2021 (2-836/2021)

Докладчик: Ветрова Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ20 апреля 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного

суда в составе председательствующего Акининой Е.В.,

судей: Ветровой Н.П., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Отургашевой З.К. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2021

по иску Отургашевой З.К. к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании права на участие в ведомственной целевой программе,

УСТАНОВИЛА:

Отургашева З.К. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на участие в ведомственной целевой программе.

Требования мотивировала тем, что в период с 16.01.1995 по 26.05.1998 работала в учреждении ВД N в должности <данные изъяты>. В 2015 году она обратилась с заявлением о включении вместе с членами семьи Отургашевым Ф.В. (сын) и Отургашевой М.В. (дочь) в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 она относится к категории "переселенцы". Согласно акту проверки жилищных условий заявителя семья Отургашевых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 25.06.2015 она и члены её семьи были включены на 2016 г. в состав участников подпрограммы, на основании Постановления Правительства от 21.03.2006 N 153 п. 5 пп. "б" "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг. в составе семьи 5 человек.

Указывает, что ее семья состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> с 30.10.1991 по настоящее время, дочь Отургашева М.В. зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, проживает с момента рождения по настоящее время. В последующем учетное дело было передано в ФКУ ЛИУ-16 <адрес>.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу N от 25.06.2020 ей было отказано во включении с членами семьи в составе трех человек в список граждан - участников ведомственной целевой программы на 2021 г. Основанием к отказу послужило то, что в результате проверки УСБ ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу фактического проживания на территории пос. Ортон г. Междуреченска лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов, было установлено, что фактическое проживание и фактическое проживание членов семьи истца на территории пос. Ортон не подтверждено.

Указывает, что с 30.10.1991 по настоящее время Отургашева З.К., сын Отургашев Ф.В., дочь Отургашева М.В. с момента рождения постоянно проживают и состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Другого места жительства не имеют. В настоящее время у ФИО8 родился ребенок - дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая зарегистрирована с отцом по спорному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ у Отургашевой М.В. родился сын ФИО17. Поскольку в п. Ортон детского сада нет, Отургашева М.В. вынуждена была устроить своего ребенка в МБ ДОУ "Детский сад N" в г. Новокузнецке. В связи с отсутствием в пос. Ортон рабочих мест, Отургашева М.В. вынуждена была трудоустроиться в г. Новокузнецке в ООО "<данные изъяты>" на должность <данные изъяты> с 17.10.2019, что подтверждается копией справки с места работы. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ у Отургашевой М.В. родилась дочь ФИО18. Таким образом, изложенные выше обстоятельства указывают на необходимость временного проживания не по месту регистрации в пос. Ортон, а в другом месте. Однако для Отургашевой М.В. пос. Ортон является единственным постоянным местом жительства. В выходные дни, во время отпуска, в период пандемии и самоизоляции, а также все лето Отургашева М.В. с детьми всегда приезжает в пос. Ортон. В поселке находятся их личные вещи.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2021 постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Отургашевой З.К. к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании права на участие в ведомственной целевой программе, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме".

В апелляционной жалобе Отургашева З.К. просит отменить решение суда.

Приводит доводы, изложенные в исковом заявлении.

Кроме того, указывает, что она является бывшим работником ФСИН, постоянно со своей семьей проживает в п. Ортон и имеет право быть включенной в указанную программу. Отсутствие ее детей в п. Ортон носит временный характер.

Она и члены ее семьи постоянно проживают в п. Ортон, несут бремя расходов по оплате за жилое помещение, несут расходы на текущий и капитальный ремонт, однако судом изложенные в судебном заседании обстоятельства надлежащим образом не проверены, им не дана надлежащая оценка.

Полагает, что проверки по факту проживания ее семьи не было, у нее дома никого из сотрудников ФСИН не было, документы составлялись формально.

Ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, содержащейся в решении от ДД.ММ.ГГГГ N N, граждане, подлежащие переселению из поселков, имеют право на участие в подпрограмме независимо от признания их нуждающимися.

На апелляционную жалобу принесены возражения прокурора г. Междуреченска.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Беляева И.В. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика считает решение законным, просит оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не предоставили.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия неявившихся лиц, поскольку все предусмотренные законом меры обеспечения их явки в судебное заседание, предусмотренные положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией выполнены. Следовательно, участники процесса воспользовались правом диспозитивности и отказа от личного участия в заседании судебной коллегии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, посёлок Ортон Междуреченского района Кемеровской области в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 2065-р относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В посёлке Ортон ранее дислоцировалась КП-11 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Истец Отургашева З.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Учреждении ВД - N в должности <данные изъяты>.

С 30.10.1991 по настоящее время Отургашева З.К. зарегистрирована по адресу: <адрес>. По данному адресу в жилом помещении также зарегистрированы ее сын Отургашев Ф.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Отургашева М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Указанный жилой дом, 1978 года постройки, стоял на балансе учреждения УН1612/11 ГУИН МЮ РФ по Кемеровской области, 21.04.2005 при передаче жилфонда в муниципальную собственность дом по адресу <адрес> передан не был.

Материалами дела подтверждается, что Отургашева З.К. на учете нуждающихся в получении жилого помещения не состоит.

Из материалов дела также следует, что Отургашева З.К. обратилась в ФКУ ОУХД КП-11 ГУФСИН России по Кемеровской области с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД КП-11 ГУФСИН России по Кемеровской области, оформленным протоколом от 25.06.2015, Отургашева З.К. с составом семьи 3 человека была включена в состав участников подпрограммы на основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 п. 5 подпункта "б" "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище 2011-2015 годы" на 2016 год.

25.06.2020 по результатам проверки учетных дел лицами, ответственными за данное направление в ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, с целью включения граждан в список участников ведомственной целевой программы, на заседании жилищно-бытовой комиссии в соответствии с п. 19 (а), п. 22 (б) Правил было принято решение об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы и не включении в список граждан - участников ведомственной программы на 2021 год Отургашеву З.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с составом семьи 3 человека. Указано на отсутствие у Отургашевой З.К. законных оснований состоять на учете, так как в результате проведенной проверки установлено, что Отургашева З.К. и члены ее семьи на территории поселка Ортон не проживают длительное время, справка о фактическом проживании на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы Отургашевой З.К. не выдана, тогда как предоставление такой справки в силу п. 20 Порядка обязательно.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 25.06.2020 является правомерным.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела и подтвержден исследованными доказательствами.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года N 2065-р посёлок Ортон Междуреченского района Кемеровской области относился ранее к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В посёлке Ортон ранее дислоцировалась КП-11 ГУФСИН России по Кемеровской области.

На основании приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 26.06.2015 N 144 федеральное казенное учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности "Колония-поселение N ГУФСИН по Кемеровской области" реорганизовано путем присоединения к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N ГУФСИН по Кемеровской области".

На основании приказа Министерства юстиции РФ N 144 от 03.07.2018 г. "О ликвидации федерального казенного учреждения "Колония-поселение N Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" учреждение ликвидировано, правопреемником выступило ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил, в редакции, действующей на дату принятия жилищной комиссией оспариваемого решения, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в числе прочих категорий лиц граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. "а" п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением следующих документов: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил; справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

С учетом положений пп. "б" п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации N 153 от 21.03.2006, определяющего понятие "члены семьи гражданина-участника ведомственной целевой программы" одним из необходимых условий признания Отургашевой З.К. и членов ее семьи участниками ведомственной целевой программы является постоянное проживание Отургашевой З.К. и членов ее семьи на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, судом установлено, что истец Отургашева З.К. и члены ее семьи Отургашева М.В., Отургашев Ф.В. в п. Ортон не проживают.

Из материалов дела следует Отургашева М.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает в ООО "<данные изъяты>" в должности <данные изъяты> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком - дочерью, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; старший сын Отургашевой М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает МБ ДОУ "Детский сад N", расположенный в <адрес>; оба свидетельства о рождении детей Отургашевой М.В. выданы Органом ЗАГС <адрес>.

В судебном заседании истец не оспорила, что на момент проверки по месту регистрации в пос. Ортон не находилась в связи с нахождением Отургашевой М.В. в роддоме. Члены семьи истца Отургашева М.В. и Отургашев Ф.В. в судебном заседании не оспорили, что фактически не проживают по месту регистрации, в связи с отсутствием в пос. Ортон рабочих мест и социальной инфраструктуры.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих соблюдение вышеуказанного условия признания Отургашевой З.К. и членов ее семьи участниками ведомственной целевой программы, а именно - постоянного проживания Отургашевой З.К. и членов ее семьи на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, истцом не предоставлено, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований. Таким образом, поскольку истцом, претендующим на получение государственного жилищного сертификата, в комиссию не были в полном объеме представлены необходимые для получения государственного жилищного сертификата документы, оснований для возложении на ответчика выдать Отургушевой З.К. государственный жилищный сертификат в соответствии с очередностью предоставления им заявления (рапорта) об участии в подпрограмме у суда первой инстанции не имелось.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 23.12.2008 N ГКПИ08-2151, не могут быть признаны состоятельными, поскольку Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе, утвержденная Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от04.06.2007 N 287, положения которой являлись предметом рассмотрения при вынесении указанного определения, утратила силу.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений против них.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отургашевой З.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка