Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33-3419/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33-3419/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего С.В. Кустовой
судей С.И. Дорожко, А.А. Тарасовой
при секретаре Я.А. Пащенко
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хабаровска в интересах Звягина Д. Е. к администрации города Хабаровска о возложении обязанности предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска, апелляционному представлению прокурора города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 февраля 2020 года,
Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения прокурора Е.В. Максименко, представителя администрации города Хабаровска А.Н. Масловой
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Хабаровска в интересах Звягина Д.Е. обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что Звягин Д.Е. является инвалидом детства и страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н. На основании постановления администрации города Хабаровска от 15.02.2018 г. N 441 Звягин Д.Е. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включен в общий список граждан, состоящих на указанном учете. Вместе с тем, на основании п.п. 3,4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, жилое помещение предоставляется вне очереди. 31.07.2019 г. администрацией г. Хабаровска Звягину Д.Е. отказано во включении в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах г. Хабаровска. По данному факту прокурором г. Хабаровска 03.09.2019 г. мэру г. Хабаровска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 13.11.2019 г. Звягин Д.Е. включен в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договору социального найма. До настоящего времени администрацией г. Хабаровска Звягину Д.Е. жилое помещение во внеочередном порядке не представлено. Просит возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска предоставить Звягину Д.Е. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 февраля 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предоставить Звягину Д.Е. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. В удовлетворении остальных требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что обеспечение истца жилым помещением может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями. Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отнесены. Законодательными актами Хабаровского края органам местного самоуправления Хабаровского края государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов не переданы.
В апелляционном представлении прокурор г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов представления ссылается на неправильное применение судом норм материального права, так как суд не нашел оснований для предоставления дополнительной жилой площади Звягину Д.Е. Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления прокурора г. Хабаровска администрация г. Хабаровска просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора г. Хабаровска о предоставлении дополнительной жилой площади вне очереди Звягину Д.Е. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Хабаровска - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражений относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, доводы возражений на апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н (ред. от 05.09.2019) "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
Указанный приказ принят во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 05.09.2019) "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 N 26442) и подлежит применению с учетом положений данного Закона, а также Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Звягин Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком инвалидом 2 группы бессрочно, на основании справки бюро медико-социальной экспертизы N 11.
Согласно заключению ВК N 326 от 05.10.2019г., выданному КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" страдает следующими заболеваниями: шизофрения параноидная, непрерывный тип течения, выраженный параноидный тип ремиссии, выраженный галлюцинаторный синдром, код заболевания по МКБ-10: F20.00.
Данное заболевание Звягина Д.Е. входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н.
Постановлением администрации города Хабаровска от 15.02.2018 N 441 Звягин Д.Е. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включен в общий список граждан, состоящих на указанном учете.
Звягин Д.Е. 22.07.2019 г. обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения вне очереди, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
31.07.2019 г. из управления жилищного фонда и приватизации жилья администрацией г. Хабаровска поступил ответ заявителю об отказе во включении в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах г. Хабаровска.
Решением городской жилищной комиссии от 13.11.2019 г., протокол N 22 Звягин Д.Е. включен в список учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договору социального найма, составом семьи 1 человек.
Установив указанные обстоятельства, что истец в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, так как Звягин Д.Е страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на внеочередное получение жилого помещения.
Довод апелляционной жалоба администрации города, о том, что обеспечение истца жилым помещением может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями не может быть приняты судебной коллегией.
В силу положений ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 указанного Закона).
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 56, ст. 60 и 61 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).
В данном случае, предоставление Звягину Д.Е. жилого помещения не нарушает прав ответчика, который, возмещает свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления дополнительной жилой площади Звягину Д.Е.
Как установлено судом и следует из материалов дела Звягин Д.Е. является инвалидом девства, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, шизофрения параноидная, непрерывный тип течения, выраженный параноидный тип ремиссии, выраженный галлюцинаторный сидром, код заболевания по МКБ -10: F 20.00.
В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно приказу Минздрава РФ от 30.11.2012 N 991 н "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в то числе, с кодом заболевания F 20.00 которым страдает Звягин Д.Е., относятся к Перечню заболеваний, при которых инвалиду может быть предоставлена дополнительная жилая площадь.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда, указав на предоставление истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим нормам, по договору социального найма в пределах города Хабаровска, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 февраля 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Хабаровска в интересах Звягина Д. Е. к администрации города Хабаровска о возложении обязанности предоставить жилое помещение - изменить в части размера площади благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах г.Хабаровска.
На администрацию города Хабаровска возложить обязанность по предоставлению Звягину Д. Е. вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах г.Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Апелляционное представление прокурора г. Хабаровска удовлетворить.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.В. Кустова
Судьи: С.И. Дорожко
А.А. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
