Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3419/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-3419/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Базарова В.Н., Вольной Е.Ю., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилина В.Л. к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия об оспаривании действий и решения, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по апелляционной жалобе истца Шилина В.Л. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04 июля 2018 года, которым исковые требования Шилина В.Л. к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вольной Е.Ю., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском, Шилин В.Л. просил признать за ним право на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ) с составом семьи 5 человек, признать действия (бездействие) и решение об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ, возложить обязанность на ГУ МЧС России по РБ поставить на учет для получения ЕСВ по ранее поданным заявлениям от 05.12.2017 года.
Исковые требования мотивировав тем, что истец проходит службу в качестве <...> 5-й пожарно-спасательной части ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Бурятия", имеет выслугу более 10 лет. Шилин В.Л. обратился в комиссию ГУ МЧС России по РБ с заявлением от 05.12.2017 г. о постановке на учет для получения ЕСВ. Решением комиссии ГУ МЧС России по РБ от 01.03.2018 г. истцу отказано в постановке на учет по мотиву, что не были представлены финансово-лицевые счета семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Считает отказ незаконным ввиду несогласия с составом комиссии.
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, кроме заявленных просил признать незаконными уведомление ГУ МЧС России по РБ от 27.02.2018 г. и приказ о составе комиссии от 20.12.2017 г.
В суде первой инстанции истец Шилин В.Л. не явился, был надлежащим образом извещен.
Представитель истца Коротких В.И. уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ГУ МЧС России по РБ Варфоломеева М.В. исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Районным судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Шилин В.Л. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что он не был надлежащим образом извещен о судебном заседании, на то, что он как сотрудник, имеющий стаж службы более 10 лет имеет право на получение ЕСВ, при этом отмечает, что его семья является многодетной. Считает, что не имеется оснований для предоставления выписки из финансово-лицевого счета. Кроме того, обращает внимание на необоснованные выводы суда в решении.
В суде апелляционной инстанции Шилин В.Л., его представитель Эрдынеев С.П. на доводах жалобы настаивали.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по РБ Варфоломеева В.М., не оспаривая решение суда, возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шилин В.Л. проходит службу в должности <...> 5 пожарно-спасательной части ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Бурятия" в г. Улан-Удэ, выслуга на 20.09.2017 года в календарном исчислении составляет 11 лет 10 мес. 22 дня.
Шилин В.Л. с 10.07.2008 г. зарегистрирован по адресу: <...>, по указанному адресу зарегистрированы и члены его семьи.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ГУ МЧС России по РБ в постановке Шилина В.Л. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие документы. Это лишило комиссию ГУ МЧС России по РБ возможности установить наличие у Шилина В.Л. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из пяти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В материалах дела содержится выписка из лицевого счета по адресу: <...>, из которой следует, что Шилин В.Л. и члены его семьи зарегистрированы по данному адресу.
В связи с этим выводы суда первой о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для постановки Шилина В.Л. на учет с составом семьи из пяти человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сделаны с учетом норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при доказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно не представление Шилиным В.Л. всех необходимых документов для постановки его на указанный учет.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.
Довод жалобы о том, что Шилин В.Л. не является собственником жилого помещения по адресу: <...> 9, и потому не может предоставить финансовый лицевой счет суд находит необоснованным.
Доводы жалобы о несогласии с составом комиссии являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, указанным доводам дана надлежащая оценка, основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции они не являются.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении истца судебной коллегией отклоняются, поскольку в материалах дела имеется расписка (л.д. 36) об извещении сторон о дне и времени судебного разбирательства, назначенного на 04 июля 2018 гола в 09 часов 30 минут, в которой имеется личная подпись Шилина В.Л.
Таким образом, коллегия считает, что правильно определив юридически значимые обстоятельства, применив материальный закон, подлежащий применению, и не допустив нарушений норм процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: С.Д.Васильева
Судьи коллегии: В.Н.Базаров
Е.Ю.Вольная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
