Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-3417/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Ринчинова Б.А. и Бадлуевой Е.Б.

при ведении протокола помощником судьи Машуковой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-1775/2020 по иску Абрамова Артура Александровича, Ходаковой Елены Ивановны к муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун", ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, в том числе на момент паводка по состоянию на 28 июня 2019 года

по апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бадлуевой Е.Б., выслушав объяснение представителя Борисовой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

Абрамов А.А. и Ходакова Е.И. обратились в суд к ответчикам МУ "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун", ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району", указывая в обоснование, что в 2003 году с устного разрешения администрации города Тулуна истцы вселились в квартиру (адрес изъят), отремонтировали квартиру и стали в ней жить, квартира неблагоустроенная, поэтому оплачивали только электроэнергию, квартира является муниципальной, документы не оформили из-за материальных трудностей.

Полагают, они имели право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение на момент паводка, проживая в квартире, они исполняли все обязанности нанимателя.

28.06.2019 жилой дом был затоплен, в настоящее время признан непригодным для проживания, подлежит сносу. В связи с утратой жилого помещения истцы остались без единственного жилья, установление факта пользования жилым помещением по состоянию на 28.06.2019, необходимо для получения предусмотренных государством мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, иного жилья не имеется, дом разрушен частично. В уточнении иска пояснили, что другого жилья не имеют, фактически проживали в квартире на момент ЧС, данный факт им был установлен по решению суда от 21.11.2019, по решению суда каждый из них получил помощь в размере 10 000 рублей. Заявили, что установление факта владения и пользования квартирой на условиях договора социального найма им необходимо для реализации мер социальной поддержки, обращения в соцзащиту г. Тулуна с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, выдаче свидетельства на приобретение жилья взамен утраченного.

Просили установить факт пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес изъят), на условиях договора социального найма по состоянию на 28.07.2019 за истцами, обратить решение суда к немедленному исполнению согласно статьям 204, 212 ГПК PФ, в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, в результате произошедшего наводнения, освободить от уплаты государственной пошлины.

Определением суда от 29.10.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено установить Абрамову Артуру Александровичу, (дата изъята) года рождения, место рождения (адрес изъят), и Ходаковой Елене Ивановне, (дата изъята) года рождения, место рождения (адрес изъят), проживающих по адресу: (адрес изъят), факт владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес изъят), на условиях договора социального найма, в том числе на момент паводка по состоянию на 28.06.2019. В удовлетворении требований об обращении решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению согласно статьям 204, 212 ГПК РФ Абрамову Артуру Александровичу и Ходаковой Елене Ивановне - отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить в части установления факта владения и пользования Абрамовым А.А. и Ходаковой Е.И. жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес изъят), на условиях договора социального найма, в том числе на момент паводка по состоянию на 28.07.2019, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма урегулирован статьями 49, 57, 60, 63 ЖК РФ. Нормы ЖК РФ не предусматривают возможность понудить граждан в судебном порядке к заключению договора социального найма. Нормы статей 60, 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма. При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям статьи 57 ЖК РФ. Истцами не представлено доказательств заключения между ними и органом местного самоуправления договора социального найма жилого помещения по указанному адресу, доказательства их обращения с 2003 года по настоящее время в орган местного самоуправления по вопросу принятия решения о заключении договора социального найма. Не представлено доказательств их обращения в суд с заявлением о вынесении решения, которым администрация обязана принять меры к заключению договора социального найма. Считает, ОКГУ "УЗСН по г. Тулуну и Тулунскому району" и министерство являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

В заседание судебной коллегии явилась представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Борисова М.В. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес изъят), является муниципальной собственностью и числится в реестре муниципального жилья, задолженности по оплате за наем жилого помещения у истцов не имеется, что подтверждается сообщением МУ "Администрация города Тулуна" от 25.09.2020 (номер изъят), л.д. 6.

Согласно справке МУ "Администрация города Тулуна" Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям от 25.11.2019 (номер изъят), выданной истцу Абрамову А.А., дом (адрес изъят) попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения с 28.06.2019 по 29.06.20419 на территории муниципального образования - "город Тулун".

Справка (номер изъят), аналогичная по своему содержанию, представлена суду и истцом Ходаковой Е.И., дата выдачи ответчиком МУ "Администрация города Тулуна" от 25.11.2019.

Судом установлено, решением Тулунского городского суда Иркутской области от 21.11.2019, обращенного к немедленному исполнению, требования Ходаковой Е.И. и Абрамова А.А. об установлении факта проживания удовлетворены, установлен факт проживания Ходаковой Е.И. и Абрамова А.А. по адресу: (адрес изъят), в том числе, в период паводка в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Согласно справке Тулунского отделения ООО "Иркутскэнергосбыт", выданной Ходаковой Е.И., проживающей по адресу: (адрес изъят), задолженности за электроэнергию на 01.10.2020 не имеется.

Из справки (номер изъят), выданной ООО "Жилтрест" от 29.10.2020, Ходакова Е.И., (дата изъята) года рождения зарегистрирована постоянно по адресу: (адрес изъят), состав семьи Абрамов А.А., (дата изъята) года рождения.

Согласно выпискам из ЕГРН от 26.10.2020, от 06.11.2020 и 09.11.2020, представленным по запросу суда и истцами, жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес изъят), имеет площадь 38 кв.м., кадастровый (номер изъят), сведения о правообладателях отсутствуют.

Согласно справкам Иркутского отделения АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Тулунский производственный участок от 26.10.2020 (номер изъят), от 03.11.2020 (номер изъят) и (номер изъят), сведениями о правообладателях на недвижимое имущество по адресу: (адрес изъят), не располагают; за Абрамовым А.А. и Ходаковой Е.И. приватизированного жилья и частных домовладений не зарегистрировано.

По информации ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" от 27.10.2020 (номер изъят) Абрамову А.А. и Ходаковой Е.И. была произведена выплата единовременной материальной помощи по адресу: (адрес изъят), по указанному жилому помещению свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не оформлялось и не выдавалось.

По информации первого заместителя министра от 27.10.2020 (номер изъят) Абрамову А.А. и Ходаковой Е.И. единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на каждого зачислена 20.12.2019 на расчетные счета, открытые в ПАО "Сбербанк России". В адрес ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты не обращались.

Удовлетворяя заявленные требования в части установления факта владения и пользования истцами жилым помещением на условиях договора социального найма, в том числе, по состоянию на 28.06.2019, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, согласно телефонограмме в деле представитель ответчика против удовлетворения требований иска не возражает, в связи с чем спор о праве на квартиру отсутствует, обстоятельства, изложенные истцами в исковом заявлении, в части вселения истцов в спорную квартиру по устному разрешению администрации города Тулуна в 2003 году, несение бремени её содержания, фактическое проживание в квартире с 2003 года и на момент ЧС, что подтверждено решением суда от 21.11.2019, ответчиком не опровергнуты.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может по основаниям.

Как следует из содержания заявления, истцы утверждают, что в спорное жилое помещение вселились в 2003 году с согласия администрации с устного разрешения мэра г. Тулуна.

По состоянию на 2003 год действовал Жилищный кодекс (ЖК) РСФСР.

Согласно положениям статей 47, 105 ЖК РСФСР основанием для вселения в жилое помещение является ордер. Нормами статей 50, 51, 106 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В соответствии со статьей 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (статья 54 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В силу статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 ЖК РФ).

Как установлено судебной коллегией материалы данного гражданского дела не содержат документов, подтверждающих право истцов Абрамова А.А. и Ходаковой Е.И. состоять на 2003 год и в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства, не представлены сведения о том, признавались ли истцы в установленном порядке малоимущими, также не имеется доказательств фактического вселения истцов Абрамова А.А. и Ходаковой Е.И. в спорное жилое помещение в 2003 году, доказательства открытия на имя конкретного нанимателя финансового лицевого счета по спорному жилому помещению не представлены.

Согласно статье 54 ЖК РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами названной статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствии со статьей 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со статьей 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Между тем в материалы дела не представлено сведений конкретно кому из истцов Абрамову А.А. или Ходаковой Е.И. разрешено вселиться в спорное жилое помещение в 2003 году, являются ли истцы членами семьи с учетом того, что истцы не являются супругами, доказательства регистрации брака не представлены, решение суда о признании членом семьи не представлено.

Определением судебной коллегии от 17 мая 2021 года предложено истцам представить доказательства фактического пользования спорным жилым помещением.

Однако истцы, уведомленные о дате и месте судебного заседания, доказательства фактического пользования спорным жилым помещением, проведения ремонта жилого помещения, заключения договора на электроснабжение не представили.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из совокупности приведенных норм права и оценки установленных обстоятельств по делу, имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов при отсутствии допустимых доказательств, свидетельствующих о вселении указанных лиц в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и занятие его на законных основаниях, отсутствии доказательств, подтверждающих, что истцы в установленном законом порядке признавались нуждающимися в жилом помещении.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное решение подлежит отмене в части по основаниям пунктов 1, 4 статьи 330 ГПК РФ с принятием на основании статьи 328 ГПК РФ в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2020 года

отменить в части удовлетворения исковых требований об установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, в том числе на момент паводка по состоянию на 28 июня 2019 года.

Принять в отмененной части новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Абрамова Артура Александровича и Ходаковой Елены Ивановны к муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун", ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес изъят), на условиях договора социального найма, в том числе на момент паводка по состоянию на 28 июня 2019 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 июня 2021 года.
Судья-председательствующий С.С. Амосов Судьи Б.А. Ринчинов Е.Б. Бадлуева      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка