Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 января 2020 года №33-3416/2019, 33-98/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 33-98/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Старовойтова Р.В.
судей коллегии Рощупкиной И.А. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Грабина А.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, удовлетворить
Признать незаконным решение Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко от 13 мая 2019 года в части снятия Грабина А.В. с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Муравленко.
Восстановить семью Грабина А.В. в составе четыре человека на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Муравленко, по дате первоначального заявления от 14 марта 2013 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Истец Грабина А.В., действующая, в том числе, в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества Администрации г. Муравленко (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения о снятии с учёта граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования города Муравленко, восстановлении на соответствующем учёте. В обоснование требований иска указала, что на основании заявления от 14 марта 2013 года её семья была поставлена на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Из уведомления ответчика от 15 мая 2019 года после её обращения по вопросу отсутствия семьи в списке граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, стало известно, что на основании решения, принятого протоколом N 9 заседания Комиссии УМИ Администрации г. Муравленко от 13 мая 2019 года, распоряжения N 164 от 13 мая 2019 года, её семья снята с данного учёта, как не соответствующая требованиям пункта 15 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 3-ЗАО "О регулировании земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", а именно, в связи с не поступлением в уполномоченный орган документов, необходимых для проведения проверки с целью установления многодетной семьи условиям, установленным статьёй 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО. С указанным решением истец не согласна, поскольку семья соответствует всем требованиям, предъявляемым указанным Законом ЯНАО. О том, что необходимо предоставить обновлённый пакет документов, пройти перерегистрацию, ответчик не сообщил. В этой связи, просила признать незаконным решение ответчика от 13 мая 2019 года о снятии семьи с учёта граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Муравленко, обязать ответчика восстановить семью на соответствующем учёте с даты подачи заявления.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Грабина А.В., действующая, в том числе, в интересах несовершеннолетних, на удовлетворении иска настаивала, привела изложенные в нём обстоятельства и доводы. Дополнительно пояснила, что о необходимости предоставления обновлённого пакета документов ей никто не сообщил, хотя при постановке на учёт она оставляла свой номер телефона, указывала адрес.
Представитель ответчика Управления имущественных отношений Администрации г. Муравленко Лесниченко Г.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по мотивам, приведенным в возражениях на иск.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласна начальник Управления имущественных отношений Администрации г. Муравленко Золотова А.Л. В апелляционной жалобе просит об отмене решения суда и постановлении нового об отказе в удовлетворении требований иска. В обоснование доводов жалобы полагает о правомерности принятого Управлением решения о снятии семьи истца с учёта граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Муравленко. Указывает о надлежащем извещении семьи истца о необходимости пройти перерегистрацию.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Грабина А.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на неё.
Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39).
Конкретные меры социальной поддержки, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии с частями 2, 3 статьи 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Право граждан, имеющим трех и более детей, на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания бесплатно предусмотрено Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".
Так, в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 7-2 указанного Закона ЯНАО постановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в заявлении, с учетом права граждан на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, частью 6 статьи 7 настоящего Закона.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 марта 2013 года семья истца обратилась в Управление с заявлением о постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Решением комиссии по рассмотрению заявлений многодетных граждан от 18 марта 2013 года семья истцов поставлена на соответствующий учёт.
12 марта 2018 года Грабина А.В. в заявлении на имя начальника УМИ Администрации г. Муравленко подтвердила, что обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на основании документов, представленных ранее, не изменились.
Как следует из протокола N 9 заседания комиссии УМИ Администрации г. Муравленко по приему, регистрации и рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно, рассмотрению заявлений многодетных семей на получение социальной выплаты, от 13 мая 2019 года, семья истца признана не соответствующей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона и подлежат снятию с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в порядке, установленном статьей 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО.
Распоряжением Управления имущественных отношений Администрации г. Муравленко от 13 мая 2019 года N 164 семья истца снята с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2019 N 39-ЗАО.
Принимая обжалуемое решение о снятии семьи истца с соответствующего учёта, ответчик исходил из того обстоятельства, что семья Грабина А.В. не проходила предусмотренной законом ежегодной перерегистрации. Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности такого решения. Судебная коллегия соглашается с таким решением суда по следующим основаниям.
Частями 13, 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО предусмотрено, что органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан, в ходе которой заявители обязаны представить в орган муниципального района (городского округа) сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, наличие условий, установленных пунктом 2 части 6 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона
В силу статьи 7-3 названного Закона ЯНАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является, в том числе, непоступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В соответствии с частью 15 статьи 7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации устанавливается постановлением Правительства автономного округа (далее по тексту - Порядок).
Согласно Порядку, утверждённому Постановлением Правительства ЯНАО от 22 июля 2016 года N 710-П, орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе, ежегодно, не позднее 01 октября, направляет заявителям, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, информацию о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан - заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату их получения гражданином.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что почтовое отправление, содержащее уведомление от 27 сентября 2018 года о необходимости прохождения перерегистрации, направленное 28 сентября 2018 года в адрес истцов по адресу: <адрес>, было возвращено в адрес Управления 7 ноября 2018 года в связи с истечением срока хранения.
Кроме того, при подаче заявления для постановки на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также о подтверждении неизменности представленных сведений, истцом был указан номер телефона.
Вместе с тем, по номеру телефона истец не уведомлялась, ответчиком были предприняты лишь попытки осуществления звонка супругу истца.
В указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о ненадлежащем уведомлении истца о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации и отсутствия у истца объективной возможности предоставления перечня документов для перерегистрации, являются правильными.
Поскольку права истца были нарушены по вине органа местного самоуправления, то они подлежали восстановлению способом, указанном в решении суда.
Более того, судебная коллегия также принимает во внимание, что в соответствии с положениями Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО и Порядка подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого Постановлением Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П, действовавшими на момент постановки семьи истца на соответствующий учёт, отсутствовала необходимость прохождения перерегистрации заявителей, состоящих на учёте граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, также как отсутствовало основание для снятия с указанного учёта по причине не прохождения такой перерегистрации.
Статьи 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере предоставления дополнительных гарантий, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
И если органом государственной власти устанавливаются новые правила в сфере длящихся правоотношений по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций с установлением норм, направленных на прекращение таких правоотношений, то участники такой программы, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, должны быть надлежащим образом уведомлены о возникших изменениях.
Ссылки в апелляционной жалобе на надлежащее извещение истца о необходимости прохождения перерегистрации не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами, сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм материального и процессуального права.
С учетом приведенного, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и выводов суда относительно них. Более того, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка