Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-3414/2018, 33-138/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-138/2019
33-3414/2018 судья Занин С.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
при секретаре Ивановой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Никитина Олега Викторовича на решение Советского районного суда г. Рязани от 18 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Никитина Олега Викторовича к Главному управлению МЧС России по Рязанской области, Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя Никитина О.В. по доверенности Бондаренко И.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Главного управления МЧС России по Рязанской области по доверенности Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никитин О.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Рязанской области, единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в Федеральной противопожарной службе Федеральном государственном казенном учреждении "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области" в период с 03.09.1990 г. по 31.05.2016 г. С 31.03.2014 г. был зарегистрирован по месту жительства в квартире площадью 60,8 кв.м по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 (тёще истца) и ФИО10, 1991 года рождения (сыну жены истца) - по ? доли каждому. В квартире зарегистрированы по месту жительства 5 человек: истец, ФИО7 (супруга истца), ФИО8 (тёща истца), ФИО9 (тесть истца), ФИО10 (сын супруги истца).
26.09.2014 г. истец был поставлен на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека (он и супруга ФИО7) в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области от 29.03.2018 г., изложенным в протоколе N, был снят с учета для получения указанной единовременной социальной выплаты. Данное решение мотивировано тем, что членам семьи истца ФИО8 и ФИО10 принадлежат на праве собственности по ? доли в праве на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 60,8 кв.м, ФИО9 принадлежит жилой дом площадью 37,8 кв.м, по адресу: <адрес>, т.е. общая площадь жилых помещений, принадлежащих членам семьи истца, составляет 98,6 кв.м (60,8 +37,8), более 15 кв.м на одного члена семьи (98,6/5).
Решение комиссии истец считает незаконным. ФИО10 является сыном супруги истца, он никогда не был членом семьи истца, в указанную квартиру истец был вселен с согласия тёщи ФИО8, поэтому принадлежащая ФИО10 ? доля в праве на указанную квартиру не должна учитываться при расчете размера площади жилья, приходящейся на каждого члена семьи истца. В любой момент он может быть выселен из указанной квартиры ее собственниками, поскольку никогда не был членом их семьи, общего хозяйства с ними не вел. Распоряжением администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области от 15.05.2018 г. N78-р признан непригодным для проживания дом по адресу: <адрес>, который был учтен единой жилищной комиссией при расчете размера площади жилья, приходящейся на каждого члена семьи истца. Таким образом, по мнению истца, его обеспеченность жилой площадью составит менее 15 кв.м.
Никитин О.В. просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека исходя из норматива общей площади жилого помещения и совместно проживающих с ним членов семьи.
В ходе судебного разбирательства Никитин О.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ дополнил основания иска и уточнил исковые требования. Дополнительно указал, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в частности, при условии проживания в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. Истец и его супруга проживают в неизолированной (проходной) комнате площадью 18,4 кв.м. В этой квартире фактически проживают три семьи: он с супругой; ФИО9 и ФИО8; ФИО10 со своей сожительницей. Данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания за ним права на единовременную социальную выплату.
С учетом уточнений исковых требований Никитин О.В. просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека исходя из норматива общей площади жилого помещения и совместно проживающих с ним членов семьи с даты первоначальной постановки на учет и очередностью с 26.09.2014 г.
Представитель ответчиков в судебном заседании по доверенности Шингаркина О.Е. исковые требования не признала, пояснила, что Никитин О.В. был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, как член семьи собственников данной квартиры. Суммируя площадь жилого помещения, в котором проживает семья истца (60,8 кв. м), и площадь жилого дома, принадлежащего на праве собственности члену семьи истца ФИО9 (37,8 кв. м), единая жилищная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что на каждого из пятерых членов семьи истца приходится более 15 кв.м жилой площади, что исключает право истца на получение единовременной социальной выплаты. Ссылка истца на непригодность для проживания указанного жилого дома, принадлежащего ФИО9, несостоятельна, поскольку данный дом был признан непригодным для проживания после вынесения единой жилищной комиссией решения о снятии истца с учета. Довод истца о проживании его семьи в смежной неизолированной комнате не может являться основанием для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку по смыслу п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ необходимым условием для постановки на такой учет является проживание сотрудника в жилом помещении в составе двух семей и более. Как видно из поквартирной карточки, истец проживает в данной квартире в составе одной семьи с собственниками жилого помещения и их родственниками. Поскольку истец не оспаривал решение единой жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, отсутствуют основания для удовлетворения его требования о постановке на данный учет с 26.09.2014 г.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Никитин О.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Никитина О.В. - без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Никитин О.В. проходил службу в Федеральной противопожарной службе в период с 03.09.1990 г. по 31.05.2016 г., последнее место службы Федеральное государственное казенное учреждение "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области".
31.03.2014 г. он был зарегистрирован по месту жительства в квартире площадью 60,8 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО8 (тёще истца) и ФИО10, 1991 года рождения, (сыну жены истца) - по ? доли каждому. В квартире зарегистрированы по месту жительства 5 человек: Никитин О.В. - с 31.03.2014 г., его супруга ФИО7 - с 22.07.1988 г., тёща ФИО8 - с 04.09.1975 г., тесть ФИО9 - с 04.09.1975 г., сын супруги ФИО10 - с 08.01.1992 г.
26.09.2014 г. решением комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной пожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Никитин О.В. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека (он и супруга ФИО7) на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, поскольку обеспеченность жилой площадью членов семьи истца составляла менее 15 кв.м исходя из площади указанной квартиры 60,8 кв.м и 5 проживающих в ней лиц.
ФИО9 17.08.2015 г. приобрел в собственность жилой дом площадью 37,8 кв.м по адресу: <адрес>.
Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области от 29.03.2018 г., изложенным в протоколе N, истец был снят с учета для получения указанной единовременной социальной выплаты. Данное решение мотивировано тем, что членам семьи истца ФИО8 и ФИО10 принадлежат на праве собственности по ? доли в праве на квартиру общей площадью 60,8 кв.м. Кроме того, по выявленным комиссией сведениям члену семьи истца ФИО9 с 17.08.2015 г. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 37,8 кв.м по адресу: <адрес>, в связи с чем общая площадь жилых помещений составляет 98,6 кв.м (60,8+37,8), т.е. более 15 кв.м на одного члена семьи (98,6/5=19,72 кв.м).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств пришел к выводу об отсутствии у Никитина О.В. права на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы.
Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, так как он соответствует исследованным судом доказательствам и требованиям действующего законодательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - Правила).
Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В силу п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
Судом первой инстанции установлено, что Никитин О.В. вселен в принадлежащую тёще ФИО8 и сыну жены ФИО10 квартиру как член семьи собственников жилого помещения, поскольку проживал и пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Принимая решение о снятии Никитина О.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты, единая жилищная комиссия исходила из того, что членам семьи истца ФИО8 и ФИО10 принадлежат на праве собственности по ? доли в праве на квартиру общей площадью 60,8 кв.м. Кроме того, по выявленным комиссией сведениям члену семьи истца ФИО9 с 17.08.2015 г. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 37,8 кв.м по адресу: <адрес>, в связи с чем общая площадь жилых помещений составляет 98,6 кв.м (60,8+37,8), т.е. более 15 кв.м на одного члена семьи (98,6/5=19,72 кв.м).
То обстоятельство, что распоряжением администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области от 15.05.2018 г. N 78-р дом в <адрес> признан непригодным для проживания, не свидетельствует о незаконности решения единой жилищной комиссии от 29.03.2018 г., поскольку данное распоряжение не было представлено в комиссию, так как вынесено после принятия решения комиссией.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 ЖК РФ обязанность по доказыванию того факта, что истец не является членом семьи собственников жилого помещения, лежит на самом истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности его общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты площадью менее 15 кв. м.
Между тем, таких доказательств истцом, как видно из материалов дела, не представлено, в связи с чем расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на истца следует производить в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, то есть исходя из суммарной площади жилых помещений, принадлежащих ФИО8 и ФИО9, ФИО10, с учетом лиц, членом семьи которых он является в соответствии со ст. 31 ЖК РФ.
Доводы истца о том, что, проживая в указанной квартире вместе с супругой, он занимает смежную неизолированную комнату, в связи с чем в силу п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ подлежит обеспечению единовременной социальной выплатой, судом правомерно не приняты во внимание, поскольку установлено, что он вселен в квартиру и проживает в ней как член семьи собственников Воробьевой В.И. и Барыкова И.В., доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, данное обстоятельство не указывалось им в заявлении от 10.07.2014 г. в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как основание для постановки на учет.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Никитина О.В. права на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, а, следовательно, он правомерно был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права, в целом повторяют позицию истца в суде первой инстанции, в связи с чем не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 18 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина Олега Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
