Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-3413/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1492/2020 по иску Ефименко И.М., Давидян Т.М. к муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования "город Тулун", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании виновным бездействия по непринятию мер по внесению корректировок границ зоны затопления, возложении обязанности включить жилой дом, в перечень домов (улиц) попавших в зону чрезвычайной ситуации, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения

по апелляционной жалобе Ефименко И.М., Давидян Т.М. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 24 ноября 2020 года,

установила:

Ефименко И.М. и Давидян Т.М. обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что являются собственниками жилого дома, распложенного по адресу: <адрес изъят>. Другого жилого имущества в собственности истцов не имеется. Данный жилой дом пострадал в результате наводнения в июне 2019 года, постановлением N 5287 от 09.12.2019 признан непригодным для проживания и подлежащим сносу по основаниям, указанным в абзаце 2 п.33 Положения о признании и помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

До настоящего времени в соответствии с постановлением МО "город Тулун" N 1047 от 29.06.2019, жилой дом так и не был включен в перечень домов попавших в зону чрезвычайной ситуации, что препятствует истцам в получении социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области", реализации иных прав, предусмотренных действующим законодательством.

Истцы просили суд признать виновным бездействие МУ "Администрации городского муниципального образования "город Тулун" по непринятию мер по внесению корректировок границ зоны затопления чрезвычайной ситуации г. Тулуна, с учетом нахождения жилого дома общей площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, в зоне затопления. Обязать МУ "Администрация городского округа муниципального образования "<адрес изъят>" включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, в перечень домов (улиц) попавших в зону чрезвычайной ситуации, внесением изменений в постановление N 1047 от 26.09.2019.

Признать за Ефименко И.М. и Давидян Т.М. право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого дома, общей площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, вследствие чрезвычайной ситуации (наводнения) в июне - июле 2019 года в городе Тулуне, Иркутской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчиков привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Определением от 03.11.2020 произведена замена процессуального статуса Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчиков, на ответчика.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 24.11.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить их требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указали, что суд необъективно подошел к рассмотрению данного дела, не всесторонне и неполно исследовал обстоятельства по данному делу и использовал для вынесения решения недопустимые и недостаточные доказательства.

Суд не принял во внимание заключение кадастрового инженера, проводившего визуальный осмотр земельного участка и определившего его положение на публичной кадастровой карте, по сведениям которой земельный участок и расположенный на нем жилой дом истцов попадают в зону с особыми условиями использования территории. Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны затопления.

В соответствии с постановлением N 5287 от 09.12.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу по основаниям, указанным в абзаце 2 п.33 Положения о признании и помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Как следует из указанного постановления, жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в связи с изменениями окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибраций, электромагнитных полей.

Такими изменениями явилось наводнение, вызванное сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, т.е. причинение такого ущерба стихийным бедствием, которое делает невозможным дальнейшее использования жилого дома, а сам жилой дом подлежит сносу. Таким образом, жилой дом фактически утрачен в связи со стихийным бедствием, что в свою очередь, дает право на государственные гарантии, вытекающие из законодательства, определяющего права граждан, утративших жилье, в результате разрушительных воздействий природных сил (чрезвычайной ситуации).

В соответствии с актом обследования жилого дома от 28.11.2019 N 2371, заключения межведомственной комиссии от 28.11.2019 N 3533, жилой дом истца, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> - признан непригодным для проживания.

Между тем, ответчик, имея сведения о наличии условий возникновения права на получение социальной выплаты, не принял мер по внесению изменений в Постановление N 1047 путем вынесения постановления о внесении изменений, в чем и выразилось его бездействие.

Отклонив заключение кадастрового инженера, суд фактически подменил собой специалиста, при этом вопрос о назначении по делу судебной экспертизы на обсуждение сторон не поставил.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель МУ "Администрация г. Тулуна" Наговицына А.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почты России, почтовые уведомления, телефонограмма, в заседание судебной коллегии не явились истцы Ефименко И.М., Давидян Т.М., представитель ответчика муниципальное учреждение "Администрация городского округа муниципального образования "город Тулун"., не просили об отложении дела, о наличии уважительных причин суд не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя истца Ефименко И.М. Смирнова В.В., действует на основании доверенности 38АА 3214799, выданной 9.12.2020 года сроком на 3 года поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисова Марина Викторовна, действует на основании доверенности 02-53-11569/20-08 от 11.06.2020 сроком на 1 год, возражавшей на доводы жалобы, изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

В силу Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый ст. 1).

Федеральный законодатель, определяя единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее основные задачи, принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. ст. 4, 4.1, 5, 6, 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ), одновременно разграничил полномочия в этой сфере между уровнями государственной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с подп. "б" п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794) решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации.

Таким образом, режим чрезвычайной ситуации вводится для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего уровня реагирования. Определение границы территории или границы зоны чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации осуществляется с целью приведения данных органов управления и сил на соответствующей территории в состояние готовности для принятия мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в зависимости от классификации ЧС и характера ее развития.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" от 27.06.2019 N 1042 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования - "город Тулун" с 15 часов 00 минут 27.06.2019 на территории муниципального образования - "город Тулун" введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования "город Тулун" от 29.06.2019 N 1047 "Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации" (с изменениями и дополнениями на момент рассмотрения дела по существу) утверждена зона чрезвычайной ситуации, сложившаяся в результате наводнения на территории муниципального образования "город Тулун".

Постановлением администрации городского округа муниципального образования "город Тулун" от 06.09.2019 N 4360 "Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшего в июле 2019 года" (с изменениями и дополнениями на момент рассмотрения дела по существу) утверждена зона чрезвычайной ситуации, сложившаяся в результате наводнения на территории муниципального образования "город Тулун" (размещены на сайте администрации города Тулуна).

Таким образом, определение границ зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся в г. Тулуне в результате наводнения на территории муниципального образования "город Тулун", а также определение границ зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшего в июле 2019 года на территории муниципального образования "город Тулун" произведено уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Определение границ зоны затопления (подтопления) является одним из видов работ, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий, а также определения потребности финансовых средств для предоставления выплат пострадавшим гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 N 916 были утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 21 Правил в случае нецелевого использования трансферта и (или) нарушения Иркутской областью условий его предоставления к Иркутской области применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Трансферт предоставляется, в том числе при наличии нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется трансферт (п. 10 Правил).

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее Положение от 17.07.2019 N 556-пп).

Таким образом, трансферт на выплаты пострадавшим гражданам предоставляется на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 ("Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения"), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25.05.1995 N 267, определяет, что паводок - это фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Затопление - это покрытие территории водой в период половодья или паводков, соответственно зона затопления (подтопления) - это территория, покрываемая водой в результате превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла. Подтопление - это повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов.

В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

При таких обстоятельствах, определение границ зоны затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением является одним из видов работ, необходимых для определения потребности финансовых средств для предоставления выплат пострадавшим гражданам, и устанавливаются на территории, на которой введен режим чрезвычайной ситуации, целью которой является - определение потребности финансовых средств для предоставления выплат пострадавшим гражданам.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.