Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-341/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.,

судей - Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Казаниной Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Юлии Александровны на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2021 года, которым

исковое заявление Ужнековой Любови Исаковны к администрации МО "Улаганский район" о признании постановления в части незаконным, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворено.

Признано постановление администрации МО "Улаганский район" от 27.08.2015 г. N в части снятия Ужнековой Любови Исаковны с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.

Возложена обязанность на администрацию МО "Улаганский район" восстановить Ужнекову Любовь Исаковну на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории учета "пенсионеры" с датой постановки на учет с 26 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ужнекова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" о признании постановления в части незаконным, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "пенсионеры", с датой постановки на учет с 26.12.2011 г. Требования мотивированы тем, что 24.06.2008 г. истец и ее мать ФИО14 обратились в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о включении в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". ФИО8 постановлением администрации МО "Улаганский район" от 24 июня 2008 года N-с поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категорию "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи 3 человека. 20.12.2011 г. истец обратилась в администрацию МО "Улаганский район" и сообщила, что ее мать получила денежные средства на ремонт жилья, где ответили, что очередь матери может быть переоформлена на истца. Постановлением администрации МО "Улаганский район" N от 26.12.2011 г. очередь матери переоформлена на истца в категорию "работающие", при этом на момент постановки на учет истец являлась инвалидом 3 группы и подлежала включению в категорию "пенсионеры". 27.08.2015 г. истец снята с учета граждан в связи с получением социальной выплаты для приобретения жилья матерью ФИО8 02.08.2016 г. мать ФИО8 умерла. О том, что сняли с учета, истец узнала в 2019 г. у специалиста администрации МО "Улаганский район". На момент подачи заявления в 2008 году о включении матери в список граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и на момент переоформления очереди на истца в 2011 году, истец и ее мать ФИО8 выполнили условия Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Ю.А. Указывает, что постановлением администрации МО "Улаганский район" от 24.06.2008 г. мать Ужнековой Л.И. - ФИО8 принята на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства" с 24.06.2008 г. В нарушение законодательства администрация района постановлением от 26.12.2011 г. переоформляет очередь ФИО8 на дочь Ужнекову Л.И. При переоформлении очереди администрацией МО "Улаганский район" допущены действия, не предусмотренные федеральным законодательством, поскольку переоформление очереди возможно только в случае смерти очередника. Таким образом, действия уполномоченного органа по снятию с учета истца Ужнековой Л.И. производились в соответствии с действующим законодательством. В 2011 г. в рамках Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ФИО8 предоставлена жилищная субсидия в размере 558000 руб. Следовательно, ФИО8 воспользовалась своим правом на улучшение жилищных условий за счет бюджетных средств. Ужнекова Л.И. не могла и не может состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей вместо матери, так как ФИО8 не имела право на получение жилищной субсидии. Ужнекова Л.И. может подать заявление в администрацию района на общих основаниях, так как имеет стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей более 20 лет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Могильникову Е.Г., поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с п. 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Как следует из материалов дела, 24.06.2008 г. ФИО15 обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением (рапортом) о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что относится к категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" и имеет следующий состав семьи: сын ФИО3 и дочь Ужнекова Людмила Исаковна.

Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 24.06.2008 г. N-с ФИО8 поставлена на учет для улучшения жилищных условий в категорию "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с 24.06.2008 г. с составом семьи 3 человека (сын ФИО3, дочь ФИО2).

11.12.2009 г. Ужнекова Людмила Исаковна переменила имя на Ужнекову Любовь Исаковну, что подтверждается свидетельством о перемене имени от 11.12.2009 г.

23.05.2011 г. жилищной комиссией администрации МО "Улаганский район" принято решение о распределении поступивших из федерального бюджета денежных средств в сумме 1 116000 руб. в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" распределить ФИО8, инвалиду 2 группы, и ФИО10, инвалиду с детства 1 группы, по 558000 руб. для приобретения жилья, что следует из выписки из протокола заседания N от 23.05.2011 г.

25.05.2011 г. распоряжением администрации МО "Улаганский район" N поступившие из федерального бюджета денежные средства в сумме 1 116000 руб. распределены ФИО8 и ФИО10 по 558000 руб.

20.12.2011 г. Ужнекова Л.И. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о постановке её на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вместо очереди матери ФИО8 в категорию "работающие", указав, что "мать обеспечена жильем по другой программе, одна".

Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 26.12.2011 г. N очередь ФИО8 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переоформлена на имя дочери Ужнековой Л.И. и истец поставлена на учет в категорию "работающие".

Согласно справке ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Улаганском районе от 27.12.2011 г. N Ужнекова Л.И. получает пенсию по инвалидности (3 группа) с 11.10.2006 г. Общий трудовой стаж: 18 л. 9 м.12 д.; в том числе в местностях, приравненных к районам Крайнего севера - 16 л. 11 м. 14 д.

Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 27.08.2015 г. N Ужнекова Л.И. снята с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подп. "а" п. 21 Постановления Правительства РФ N от 10.12.2002 г. (мать получила социальную выплату в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

02.08.2016 г. ФИО8 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти от 23.08.2016 г.

27.10.2020 г. Ужнекова Л.И. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о предоставлении сведений о снятии с учета истца и ее матери, указывая, что она и мать по отдельности состояли в списках по северной программе.

02.11.2020 г. администрация МО "Улаганский район" направила в адрес заявителя сообщение, что Ужнекову Л.И. сняли с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку мать получила социальную выплату в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации".

Обращаясь в суд с настоящим иском, Ужнекова Л.И. указывает, что на момент постановки ее на учет (26.12.2011) в категорию "работающие" истец являлась инвалидом 3 группы и получала соответствующую пенсию. Считает, что ее должны были поставить на учет в категорию "пенсионеры", в связи с чем истец просит признать постановление администрации МО "Улаганский район" о снятии ее с учета незаконным и обязать администрацию восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "пенсионеры" с датой постановки с 26.12.2011 г.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Ужнековой Л.И., суд первой инстанции исходил из того, что у истца имелись все основания для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, самостоятельно. Поскольку при обращении в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Ужнекова Л.И. имела необходимый стаж в районе, приравненном к Крайнему Северу, более 15 лет, соответствовала всем условиям участия в программе, приложила к заявлению пенсионное удостоверение и справку МСЭ-2006 об инвалидности 3 группы, то у ответчика не имелось законных оснований для переоформления очереди ФИО8 на её дочь Ужнекову Л.И. Учитывая, что неправомерными действиями должностных лиц администрации МО "Улаганский район" истец была введена в заблуждение относительно наличия самостоятельного права на получение жилищной субсидии и по вине должностных лиц органа местного самоуправления на Ужнекову Л.И. переоформлена очередь матери, то снятие Ужнековой Л.И. с очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, в связи с получением матерью социальной выплаты на ремонт жилья при ее отсутствии в составе семьи истца, не может быть признано законным.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы обоснованно признано незаконным постановление администрации МО "Улаганский район" от 27.08.2015 г. N в части снятия истца с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с возложением обязанности восстановить его на учет по категории "пенсионеры".

Как верно указал суд первой инстанции сам по себе факт нарушения администрацией МО "Улаганский район" процедуры постановки на учет гражданина не подтверждает отсутствие у лица права состоять на учете и не является основанием для снятия с учета на получение социальной выплаты. Ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации должностных обязанностей при постановке на учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, нарушает права таких граждан, добросовестно исполнявших все возложенные законом обязанности по перерегистрации.

Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства регионального развития Республики Алтай о том, что Ужнекова Л.И. не могла и не может состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей вместо матери, так как ФИО8 не имела право на получение жилищной субсидии, являются несостоятельными.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требования истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Получение матерью истца - ФИО8 социальной выплаты в размере 558000 руб. в рамках Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" основанием для снятия истца с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не является.

Так, согласно ответу администрации МО "Улаганский район" от 01.06.2020г. N при получении социальной выплаты ФИО8 ее состав семьи не учитывался, выплата предоставляется только на очередника согласно федеральному законодательству.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции в данной части были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Однако судебная коллегия считает, что нельзя согласиться с выводом суда относительно даты постановки на учет по категории "пенсионеры" с 26.12.2011г.

Из толкования вышеприведённых правовых норм следует, что закрепляя очередность предоставления жилищных субсидий для категории "пенсионеры", законодатель предполагал, что данная категория предназначена для граждан, получающих страховые пенсии именно по старости, а не по инвалидности.

Федеральный законодатель выделяет отдельно граждан, признанных инвалидами I и II групп, а также отдельно выделяет пенсионеров, при этом граждан, признанных инвалидами III группы, законодатель отдельно в списке очередности не выделяет.

В определении от 04.10.2012 г. N 1768-О Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что отнесение пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца к трудовым пенсиям не обязывает федерального законодателя устанавливать одинаковый правовой статус для получателей указанных трудовых пенсий - независимо от вида пенсии и, как следствие, предоставлять им одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера.

Судом апелляционной инстанции в адрес Отделения ПФР по Республике Алтай был направлен запрос о предоставлении сведений относительно дат назначения страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности Ужнековой Л.И.

Из ответа на запрос суда от 02.06.2021 г. N следует, что Ужнекова Л.И. являлась получателем трудовой (страховой) пенсии по инвалидности 3 группы с 05.06.2002 г. по 31.05.2003 г., с 04.06.2003 г. по 30.06.2006 г., с 11.10.2006 г. по 30.04.2013 г., выплата пенсии прекращена 01.05.2013 г. Трудовая (страховая) пенсия по старости установлена досрочно с 11.02.2014 г. по 11.12.2014 г. на основании пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости. С 17.12.2014 г. Ужнековой Л.И. установлена трудовая (страховая) пенсия по старости по указанному основанию бессрочно, что подтверждается приложенными копиями протокола, распоряжений и решения о назначении пенсии.

Таким образом, на момент постановки на учет (26.12.2011) Ужнекова Л.И. инвалидом I и II групп не являлась, статусом пенсионера по старости не обладала, в связи с чем правовых оснований для восстановления истца на учет в категории "пенсионеры" с даты постановки 26.12.2011 г. у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая, что право на трудовую пенсию по старости у истца возникло 11.02.2014 г., то судебная коллегия полагает необходимым возложить на ответчика обязанность восстановить Ужнекову Л.И. на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию "пенсионеры", с датой постановки на учет - 11.02.2014 г., то есть с момента установления трудовой пенсии по старости (момент возникновения права на переход в другую категорию граждан).

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил нарушение норм материального права, в силу чего в соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оспариваемое судебное постановление подлежит изменению в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2021 года в части даты постановки Ужнековой Любовь Исаковны на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 26 декабря 2011 года изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Обязать администрацию МО "Улаганский район" восстановить Ужнекову Любовь Исаковну на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории учета "пенсионеры" с датой постановки на учет 11 февраля 2014 года".

В остальной части решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Юлии Александровны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Е.А. Кокшарова

С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка