Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 22 февраля 2019 года №33-341/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N 33-341/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Боджокова Н.К.,
судей Тхагапсовой Е.А. и Тачахова Р.З.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бендюк-Черной Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2562/2018 по апелляционной жалобе Администрации МО "Энемское городское поселение" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Исковые требования ФИО1 к администрации МО "Энемское городское поселение" о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.
Признать решение администрации МО "Энемское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, незаконным.
Обязать администрацию МО "Энемское городское поселение" обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения представителя ответчика Мазазаевой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу ФИО1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец ФИО1 обратился в суд к администрации МО "Энемское городское поселение" о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование указал, что проживает в квартире N4, общей площадью 68,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности его матери ФИО4.
В указанной квартире, кроме ФИО1 и его матери, также проживают братья истца ФИО12. и ФИО5.
С 2008 года ФИО1 состоит на "Д" учете у врача невролога, так как страдает заболеванием "Эпилепсия с частыми припадками" (G40.3), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ему повторно установлена 2 группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, входящему в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 N 2711909, выданной Бюро N 7 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Адыгея".
Какое-либо жилое помещение в собственности ФИО1 отсутствует и по договору социального найма ранее не предоставлялось.
Распоряжением администрации МО "Энемское городское поселение" от 21.02.2018 года N 151р ФИО1 и члены его семьи поставлены на учет, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в общий список и список инвалидов с датой подачи заявления - 02.02.2018 года.
06.03.2018 года истец обратился в администрацию МО "Энемское городское поселение" с заявлением о предоставлении ему жилья по договору социального найма, однако 21.03.2018 года ему был направлен мотивированный отказ, в обоснование которого ответчик указал, что предоставление жилья на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, является мерой социальной защиты инвалидов, расходные обязательства по которому несет Российская Федерация и соответствующие расходы обеспечиваются из федерального бюджета, а не из средств бюджета МО "Энемское городское поселение".
Полномочия по обеспечению жильем инвалидов органам местного самоуправления в Республике Адыгея не передавались, а свободные жилые помещения для указанных целей в жилищном фонде МО "Энемское городское поселение" отсутствуют.
Истец просил признать решение администрации МО "Энемское городское поселение" от 21.03.2018 года об отказе в предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, незаконным и возложить на администрацию МО "Энемское городское поселение" обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, на основании п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации МО "Энемское городское поселение" Мазазаева М.А. по доверенности в судебном заседании пояснила, что ФИО1 и члены его семьи состоят на учете в качестве, нуждающихся в жилом помещении предоставляемому по договору социального найма, на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, однако исполнение данной меры социальной поддержки инвалидов не возложено на администрацию МО "Энемское городское поселение" и подлежит исполнению Российской Федерацией из средств федерального бюджета, так как соответствующие полномочия ответчику не передавались.
При этом администрация МО "Энемское городское поселение" является исполнителем государственной программы по предоставлению жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве малоимущих.
Кроме этого, в списке на предоставление жилья по договору социального найма, истец и члены его семьи поставлены на учет под номером 409, а в списке инвалидов на получение жилья - под номером 16.
Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Энемское городское поселение" просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 12 декабря 2018 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что обеспечение жильём истца не является бюджетным обязательством МО "Энемское городское поселение" и, что истец не является малоимущим.
В возражении на апелляционную жалобу истец указывает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, просит оставить без его изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
В силу положений части 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции РФ.
В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ лицами, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признаются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве РФ перечне.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 17 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 проживает в квартире N4, общей площадью 68,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности его матери ФИО4.
В указанной квартире, кроме истца и его матери, также проживают братья истца ФИО14 и ФИО5
С 2008 года ФИО1 состоит на "Д" учете у врача невролога, так как страдает заболеванием "Эпилепсия с частыми припадками" (G40.3), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ему повторно установлена 2 группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, входящему в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 N 2711909, выданной Бюро N7 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Адыгея".
Какое-либо жилое помещение в собственности ФИО1 отсутствует и по договору социального найма ранее не предоставлялось.
Распоряжением администрации МО "Энемское городское поселение" от 21.02.2018 года N 151 р ФИО1 и члены его семьи поставлены на учет, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, в общий список и список инвалидов с датой подачи заявления 02.02.2018 года.
06.03.2018 года истец обратился в администрацию МО "Энемское городское поселение" с заявлением о предоставлении ему жилья по договору социального найма, однако 21.03.2018 года ему был направлен мотивированный отказ, в обоснование которого ответчик указал, что предоставление жилья на основании п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является мерой социальной защиты инвалидов, расходные обязательства, по которому несет Российская Федерация и соответствующие расходы обеспечиваются из федерального бюджета, а не из средств бюджета МО "Энемское городское поселение".
Полномочия по обеспечению жильем инвалидов органам местного самоуправления в Республике Адыгея не передавались, а свободные жилые помещения для указанных целей в жилищном фонде МО "Энемское городское поселение" отсутствуют.
Установив указанные обстоятельства, в том числе, что ФИО1 в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и удовлетворил исковые требования.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела, подтвержден исследованными доказательствами. Каких-либо иных требований для предоставления жилого помещения вне очереди законом не предусмотрено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении, являются несостоятельными, поскольку он состоит на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение жильем инвалидов подлежит финансированию за счет средств федерального, а также об отсутствии у Администрации соответствующего финансирования, отсутствии у нее закрепленной обязанности по предоставления жилья, судебная коллегия признает несостоятельными.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
ФИО1 встал на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда и возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации МО "Энемское городское поселение" без удовлетворения.
Председательствующий - Н.К. Боджоков
Судьи: Е.А. Тхагапсова, Р.З. Тачахов
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Н.К. Боджоков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка