Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-3410/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Цериградских И.В.,

судей Дзюбенко А.А., Паталах С.А.,

при секретаре Фисенко Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дерновой Т.Н. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено:

"Исковые требования Дерновой Т. Н. к ООО "Магнит" о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дернова Т.Н. обратилась в суд с иском к ООО "Магнит", Администрации <...> г. Омска о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование указала, что является собственником земельного участка и садового дома по адресу: <...> Указанный дом является единственным местом жительства истца. Членом СНТ "Амурский" истец не является. Указывает, что с <...> года ответчиком ООО "Магнит" начисление платежей за вывоз твердых бытовых отходов осуществляется незаконно, поскольку данная услуга ответчиком не оказывается. Вывоз мусора, начиная с <...> года не производится, контейнерная площадка для накопления мусора вблизи ее жилого дома отсутствует.

С учетом уточнений исковых требований просила суд признать действия ответчика ООО "Магнит" по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов за период с <...> по <...> незаконными, взыскать с ответчика ООО "Магнит" компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.; обязать ответчика Администрацию Центрального Административного округа г. Омска оборудовать площадку для вывоза твердых коммунальных отходов.

Определением Куйбышевского районного суда г. Омска от <...> принят отказ истца Дерновой Т.Н. от исковых требований к Администрации <...> г. Омска о возложении обязанности оборудовать площадку для вывоза твердых коммунальных отходов

В судебном заседании истец Дернова Т.Н. и ее представитель Швицкая Н.И., исковые требования к ООО "Магнит" поддержали.

Представитель ООО "Магнит" Касаева Е.В. исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что вывоз твердых коммунальных отходов с территории СНТ "Амурский" осуществляется ответчиком в период с <...> по <...> в рамках договора, заключенного между товариществом и региональным оператором. Также отметила, что истец имеет возможность использования ближайшей к месту ее проживания площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: г<...>, <...>.

Представитель ответчика Администрации г. Омска Ганжа М.В. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что надлежащим ответчиком по требованиям истца о возложении обязанности оборудовать место накопления отходов является Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Трегубенко А.И. исковые требования не признала, указав в возражениях на иск на наличие у СНТ "Амурский" обязанности по организации надлежащего обращения с твердыми коммунальными отходами.

СНТ "Амурский" привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание представителя не направило, извещено о его времени и месте надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Дернова Т.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новое, которым удовлетворить исковые требования. Считает, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами был заключен на основании конклюдентных действий, и не содержит информации о площадках накопления твердых бутовых отходов. Ею было подано заявление истцу о заключении договора, на которое ответчик не ответил, чем отказал истцу в заключении договора. Приводит доводы о том, что не является членом СНТ "Амурский", в связи с чем не может использовать контейнерную площадку, установленную за счет средств членов товарищества. Отмечает ошибочность выводов суда первой инстанции о доступности для истца контейнерной площадки, расположенной по адресу <...>, <...>, поскольку она удалена от места жительства истца более чем на 800 м. Иной контейнерной площадки, расположенной вблизи дома истца на расстоянии не более 100 м, не имеется. Соответственно, обязательства по типовому договору у истца отсутстсвуют.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Магнит" Касаева Е.В. считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ООО "Магнит" Касаеву Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником <...> доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...> Собственниками остальных долей в размере <...> каждый являются З.В.В., З.С.В., Г.С.С. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано <...> (л.д. 43). Истец указывает, что не является членом СНТ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Магнит" фактически отказал истцу в заключении договора на вывоз мусора, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Ответчик ООО "Магнит" на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от <...>, заключенного по результатам конкурсного отбора между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит", является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от <...> (извещение N <...> от <...>), осуществляет свою деятельность на всей территории Омской области, наделен соответствующим статусом на период десять лет.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Пунктом 4 ст. 24.7 названного Федерального закона установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статьи 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> (далее Правила N <...>).

В соответствии с п. 148 (1) Правил N <...> предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу п. 148 (2) Правил N <...> договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от <...> N <...>" (далее - Правила обращения с ТКО).

Согласно пункту 8(4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (пункт 8 (5) Правил обращения с ТКО).

В силу пункта 8(17) Правил обращения с ТКО региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции стороной истца не оспаривалось, что типовой договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты размещен в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте ООО "Магнит" и является общедоступным.

<...> региональный оператор ООО "Магнит" опубликовал в газете "Омский вестник" предложение о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между истцом и ООО "Магнит" является заключенным надлежащим образом, поскольку был опубликован на официальном сайте регионального оператора и вступил в законную силу на 16-й рабочий день после публикации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не имеет возможности пользоваться площадкой накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, <...>, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от <...> N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, в отсутствие письменной формы договора с потребителем, места накопления твердых коммунальных отходов следует определять исходя из сведений территориальной схемы обращения отходами в Омской области.

Указанная территориальная схема не содержит ограничений по возможности использования площадок накопления твердых коммунальных отходов конкретными потребителями либо распределения площадок накопления твердых коммунальных отходов в пользование определенного круга потребителей.

Соответственно, истец вправе осуществлять складирование твердых коммунальных отходов на любой площадке накопления, предусмотренной территориальной схемой.

Ссылки истца на п. 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 354 также несостоятельны.

Согласно указанной норме потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Вместе с тем, как указано выше, в отсутствие письменной формы договора с потребителем, места накопления твердых коммунальных отходов следует определять исходя из сведений территориальной схемы обращения отходами в Омской области.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что площадка накопления твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии более чем 100 метров от дома истца, подлежат отклонению.

С <...> правила СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", на которые ссылается истец в апелляционной жалобе, утратили силу.

Вместе с тем, согласно п. 4 СанПиН <...>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> N 3 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Вместе с тем, то обстоятельство, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. <...> расположена на расстоянии более чем 100 м от дома истца, не является основанием для удовлетворения иска.

Истец не ссылалась на то, что ответчик не исполняет или исполняет ненадлежащим образом свои обязательства, связанные с вывозом мусора с указанной площадки.

Действующим же законодательством предусмотрена процедура создания площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Так, в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <...> N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от <...> N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в числе прочего