Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-3409/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.,

и судей Дьякова А.Н., Дзюбенко А.А.,

при секретаре Фисенко Ю.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Васиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дьякова А.Н. гражданское дело N 2-197/2021 по иску Шпилевского А. С. к ООО "Магнит" о взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Шпилевского А. С. на решение Большереченского районного суда Омской области от 12 апреля 2021 года,

установила:

Шпилевский А. С. (далее по тексту Шпилевский А.С.) обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Магнит" (далее по тексту ООО "Магнит") о компенсации морального вреда. В обоснование требований указывалось, что региональный оператор "Магнит", по договоренности с чиновниками, осуществляет вывоз ТКО в Большереченском районе, за оказанную так называемую федеральную услугу взимает огромные деньги. В платежных квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг наименование данной услуги указано как "обращение с ТКО", т.е. это транспортирование, обезвреживание, захоронение. Указывает, что в квитанции должно указываться наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги. Однако, квитанции, которые получает он, данным требованиям не соответствуют. В связи с чем, считает их фиктивными, пригодными для коррупционных схем, приводящими к бесконечному росту тарифа. Данные действия ответчика считает незаконными, вводящими его в заблуждение, оскорбляющими и унижающими.

Просил взыскать с ООО "Магнит" 50 000 рублей компенсации морального вреда.

Истец Шпилевский А.С. в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ООО "Магнит" в судебном заседании не участвовала. В представленном отзыве на иск указала, что ООО "Магнит" было выбрано региональным оператором по обращению с ТКО на основании конкурсного отбора, проведенного в порядке Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 N 881. Между ООО "Магнит" и Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Свою деятельность по обращению с ТКО на территории г.Омска и Омской области ООО "Магнит", как региональный оператор, осуществляет с 1.04.2019. Основанием для начисления истцу платы за "обращение с ТКО" является заключенный между региональным оператором и физическим лицом договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, предусмотрена п.5 ст.30 ЖК РФ, п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.8 (1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами). Начисление платы за обращение с ТКО производится в соответствии с тарифами, утвержденными РЭК Омской области. В компетенцию регионального оператора не входит обязанность разъяснения тарифов. С составляющими единого тарифа на услугу "Обращение с ТКО" можно ознакомиться на официальном сайте органа регулятора - РЭК Омской области. Доказательств, подтверждающих нарушение прав истца, носящих неимущественный характер, при которых возможна компенсация морального вреда, истцом не представлено. Просила отказать в удовлетворении иска.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований Шпилевского А.С. к ООО "Магнит" о взыскании компенсации морального вреда.

В апелляционной жалобе Шпилевский А.С. просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении заявленных им требований. Судом не учтено, что ответчик фактически вывозит мусор на свалку, а в квитанции указывает на сбор, хранение, обезвреживание и захоронение опасных веществ, что не соответствует действительности. В квитанции должно быть расшифровано, за что начислена оплата. Просит рассмотреть дело с участием прокурора, в отсутствие истца в связи с коронавирусной инфекцией и перенесенной им операцией.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Магнит" просит оставить ее без удовлетворения ввиду необоснованности, решение суда - без изменения.

В письменных объяснениях, поступивших в судебную коллегию 21.06.2021, истец Шпилевский А.С. в дополнение к доводам, приведенным в апелляционной жалобе, просил рассмотреть дело с участие прокурора, представителей Управление Роспотребнадзора по Омской Области и Государственной жилищной инспекции Омской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Судебная коллегия рассмотрела дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившегося истца Шпилевского А.С., просившего о рассмотрении дела в его отсутствие по состоянию его здоровья, по правилам ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), поскольку его неявка препятствием к рассмотрению дела не является.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, возражения на нее, выслушав возражения представителя ООО "Магнит" Касаевой Е.В., судебная коллегия оснований для отмены постановленного решения не находит.

Ответчик ООО "Магнит" на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17 августа 2018 года, заключенного по результатам конкурсного отбора между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит", является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 31 июля 2018 года (извещение 200318/26813093/01 от 20 марта 2018 года), осуществляет свою деятельность на всей территории Омской области, наделен соответствующим статусом на период десять лет.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 24.7 данного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Пунктом 4 ст. 24.7 названного Федерального закона установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статьи 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354).

В соответствии с п. 148 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу п. 148 (2) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2008 года N 641" (далее - Правила обращения с ТКО).

Согласно пункту 8(4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (пункт 8 (5) Правил обращения с ТКО).

В силу пункта 8(17) Правил обращения с ТКО региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Шпилевский А.С. проживает в <...> Большереченского муниципального района Омской области.

Собственниками твердых бытовых отходов, в том числе, являются собственники жилого помещения в многоквартирном доме или в индивидуальном жилом строении.

ООО "Магнит" было выбрано региональным оператором по обращению с ТКО на основании конкурсного отбора, проведенного порядке Постановления Правительства РФ от 5.09.2016 N 881. В связи с чем между ООО "Магнит" и Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Свою деятельность ООО "Магнит" осуществляет на территории Омской области с 1.04.2019.

Основанием для начисления заявителю платы за "обращение с ТКО" является заключенный между Региональным оператором и физическим лицом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен отказ физического лица - потребителя от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, что типовой договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты размещен в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте ООО "Магнит" и является общедоступным.

29.03.2019 региональный оператор ООО "Магнит" опубликовал в газете "Омский вестник" предложение о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между истцом и ООО "Магнит" является заключенным надлежащим образом, поскольку был опубликован на официальном сайте регионального оператора и вступил в законную силу на 16-й рабочий день после публикации.

Расчет услуги производится на основании нормативов и тарифов, утвержденных РЭК Омской области.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 N 24/13 утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО "Магнит".

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.05.2017 N 61/27 также утверждены нормативы накопления ТКО юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в зависимости от осуществляемого вида деятельности.

Транспортирование ТКО осуществляется региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 N 39 (ред. от 23.10.2020) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области".

Согласно приложению N 12-1 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области определено место (площадка) временного накопления ТКО в <...> по адресу: Омская область, <...>, кадастровый номер земельного участка N <...>, координаты месторасположения земельного участка, на котором размещается ПВН (широта/долгота) - <...>.

После опубликования вышеуказанного договора от истца в адрес ответчика возражения относительно договора не поступали, указанное обстоятельство истцом не оспорено.

Согласно ст.438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, исследовав представленные доказательства, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, пришел к выводам о том, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц между сторонами фактически является заключенным, вступил в силу на 16 рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора, соответственно, ответчик вправе выставлять в адрес истца квитанций об оплате вышеуказанных услуг, учитывая фактическое представление ответчиком указанных услуг, наличие у истца обязанности, предусмотренной действующим законом по исполнению условий договора, предусматривающих предоставление услуг, связанных с обращением с ТКО и оплате таких услуг.

Указание в квитанции отдельной строкой платы за обращение с ТКО соответствует требованиям действующего законодательства.

В компетенцию регионального оператора не входит обязанность разъяснения тарифов.

С составляющими единого тарифа на услугу "Обращение с ТКО" можно ознакомиться на официальном сайте органа регулятора РЭК Омской области.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" пункт 148(24) предусматривает, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право:

а) получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества;

б) получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней);