Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-3409/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,

судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.,

при секретаре Ларионовой С.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 июня 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 января 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 12 УФСИН России по Ярославской области" в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно:

- в соответствие с требованиями п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее ПНР в РФ) организовать проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара);

- в соответствие с требованиями п. 61 ППР в РФ организовать проверку работоспособности систем противопожарной защиты, система автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в случае пожара;

- в соответствие с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации дублированием подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в зданиях для проживания людей;

- в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от

22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.

5.4.5 Свод правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты.

Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 21 ППР в РФ провести повторную обработку строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: подвергнуть повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетку кровли в чердачных помещениях зданий выполненных из горючих конструкций.

- в соответствие с требованиями п. 43 ППР в РФ, п. 6.22 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" руководителем организации не обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно установить эвакуационное освещение в помещениях общих коридоров и лестничных клеток зданий;

- в соответствие с требованиями п. 20 ППР в РФ обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.18 СНиП

21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку правого крыла 2 этажа здания общежития N 3 отряда 5а не приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;

- в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 4, ч. 3, 7 ст. 87, ч. 1, 2, 3, 8 ст. 88

ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.14 табл. 2, п. 7.4, 7.5, 7.18 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" отделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения хранения личных вещей правого крыла 1 этажа здания общежития N 3 отряда 5а, 2 этажа здания общежития N 5 отряда 7 от общих коридоров противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости.

- в соответствие с требованиями п.п. 24, 55 ППР в РФ организовать в установленные нормативными актами сроки проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях ШИЗО и МСЧ;

- в соответствие с требованиями п. 50 ППР в РФ определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта.

Обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области."

Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

установила:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

С учетом уточненного иска просит суд обязать ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области в срок до 1 июля 2021 г. устранить нарушения, а именно:

- в соответствии с требованиями п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее ППР в РФ), организовать проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара);

- в соответствии с требованиями п. 61 ППР в РФ организовать проверку работоспособности систем противопожарной защиты, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в случае пожара;

- в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации дублированием подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в зданиях для проживания людей;

- в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от

22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.

5.4.5 Свод правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты.

Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 21 ППР в РФ провести повторную обработку строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: подвергнуть повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетку кровли в чердачных помещениях зданий, выполненных из горючих конструкций.

- в соответствии с требованиями п. 43 ППР в РФ, п. 6.22 СНиП 21-01-97

"Пожарная безопасность зданий и сооружений" руководителем организации обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно установить эвакуационное освещение в помещениях общих коридоров и лестничных клеток зданий;

- в соответствии с требованиями п. 20 ППР в РФ обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.18 СНиП

21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку правого крыла 2 этажа здания общежития N 3 отряда 5а, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;

- в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч. 3, 7 ст. 87, ч. 1, 2, 3, 8 ст. 88

ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.14 табл. 2, п. 7.4, 7.5, 7.18 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" отделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения хранения личных вещей правого крыла 1 этажа здания общежития N 3 отряда 5а, 2 этажа здания общежития N 5 отряда 7) от общих коридоров противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости.

- в соответствии с требованиями п.п. 24, 55 ППР в РФ организовать в установленные нормативными актами сроки проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях ШИЗО и МСЧ;

- в соответствии с требованиями п. 50 ППР в РФ определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта.

Также просит суд обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

В судебном заседании прокурор Шевяков С.А. уточненные исковые требования поддержал, дополнив их следующим: обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 12 УФСИН России по Ярославской области" устранить нарушения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Также уточнил иск в части требований о возложении обязанности на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий, указанием "в случае недостаточности выделяемых лимитов денежных средств".

Представитель ответчиков ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям Разумова Н.В. в судебном заседании по существу требований о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности возражений не высказала, пояснив, что указанные прокурором нарушения действительно существуют. Возражала в части требований о возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН по Ярославской области обеспечить финансирование, поскольку это является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении заявленных требований, с которым не согласился ответчик ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела. В жалобе содержатся доводы о том, что в настоящее время часть оборудования, необходимого для устранения нарушений, приобретена, угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Также в жалобе указано на то, что в связи с произведенной закупкой оборудования, необходимого для установки в учреждении, с целью устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, ответчик заявлял ходатайство об исключении ФСИН России из числа соответчиков, поскольку фактически финансирование обеспечено.

В возражениях на апелляционную жалобу Ярославская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области выражает согласие с решением суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям Кузьмичеву В.А., возражения на апелляционную жалобу прокурора Лазаревой Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению. При этом решение суда судебная коллегия проверяет в полном объеме в интересах законности (часть 2 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с тем, что судом применены нормы права, которые не действовали в момент принятия решения суда.

Удовлетворяя заявленные Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковые требования об обязании устранения нарушений в сфере пожарной безопасности, суд возложил на ответчика обязанность принять меры по обеспечению пожарной безопасности в целях предотвращения угрозы возникновения пожара, защиты жизни и здоровья людей и имущества.

В целом выводы суда о возложении обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности являются правильными. Вместе с тем, судом применен закон, который не мог быть применен, в связи с чем решение суда подлежит изменению.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, примененные судом при рассмотрении дела.

Данный документ утратил силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 г. N 1034. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые на основании пункта 2 этого же Постановления Правительства, вступили в силу с 1 января 2021 г. и действуют до 31 декабря 2026 г. включительно.

Также на момент принятия решения судом первой инстанции действовал и новый Свод Правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденный Приказом МЧС России от 12 марта 2020 г. N 151.

Именно данные Правила противопожарного режима и Свод Правил и подлежали применению при принятии судом решения 25 января 2021 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

По результатам выездной проверки 22 января 2020 г., а также повторной выездной проверки, проведенной 30 сентября 2020 г., установлено, что оборудование зданий и помещений исправительной колонии требованиям нормативных актов не соответствует.

В нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", действующих в момент проведения проверок прокуратуры, в исправительной колонии не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара).

В нарушение пункта 61 ППР в РФ руководителем организации не организована проверка работоспособности систем противопожарной защиты, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в случае пожара.

В нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в зданиях для проживания людей.

В нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.5 Свод правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", пункта 21 ППР в РФ не проведена повторная обработка строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: не подвергнуты повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетка кровли в чердачных помещениях зданий выполненных из горючих конструкций.