Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-3408/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-3408/2019
"14" мая 2019 года г. Белгород
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
- председательствующего Нерубенко Т.В.,
- судей Фурмановой Л.Г., Харебиной Г.А.,
- при секретаре Аноприенко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Владимира Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белгороде Белгородской области о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белгороде Белгородской области
на решение Свердловского районного суда г.Белгорода от 11 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., объяснения сторон по делу: - истца Иванова В.А., ответчика - представителя ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области Кротовой О.И., изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
21.12.2015 г. Иванов В.А. обратился в ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа в удовлетворении его заявления отказано в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности. Общая продолжительность специального (педагогического) стажа Иванова В.А. на день его обращения с указанным заявлением о назначении пенсии составила 05 лет 05 месяцев 08 дней. При этом в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не были включены следующие периоды: - обучения в педагогическом классе подготовки учителей с 15.09.1984 г. по 20.05.1985 г., в Белгородском государственном педагогическом институте с 01.09.1987 г. по 30.06.1991 г., - службы в Армии с 14.05.1985 г. по 06.06.1987 г. в двойном исчислении, - работы в должности педагога дополнительного образования Белгородского областного Центра детского и юношеского туризма и экскурсий с 01.01.1994 г. по 31.01.2004 г., - в должности тренера-преподавателя в МБОУ ДОД "Муниципальная детская и юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 8 г.Белгорода" (МБОУ ДОД "МДЮСШОР N 8 г.Белгорода") с 01.02.2004 г. по 30.09.2013 г., - в должности тренера-преподавателя МБУ ДО "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" с 01.10.2013 г. по 20.12.2015 г., период обучения на курсах повышения квалификации с 15.08.2008 г. по 19.10.2008 г.
Дело инициировано иском Иванова В.А., который с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию с 21.12.2015 г., включив вышеуказанные периоды в льготный стаж в связи педагогической деятельностью, при этом период военной службы по призыву зачесть в страховой стаж в двойном исчислении.
Решением Свердловского районного суда г.Белгорода от 11.02.2018 г. заявленные Ивановым В.А. исковые требования удовлетворены частично.
Все заявленные истцом периоды, за исключением периода военной службы по призыву, которые он просил зачесть в страховой стаж в двойном исчислении, включены в стаж, связанный с педагогической деятельностью, дающей право на данный вид пенсии, на ответчика возложена обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21.12.2015 г.
Указанное решение суда оспаривается пенсионным органом в части включения в льготный стаж в связи педагогической деятельностью периодов работы истца в должности педагога дополнительного образования Белгородского областного Центра детского и юношеского туризма и экскурсий с 01.01.2001 г. по 31.01.2004 г., и последующие периоды его работы - в должности тренера-преподавателя в МБОУ ДОД "МДЮСШОР N 8 г.Белгорода" с 01.02.2004 г. по 30.09.2013 г., - в должности тренера-преподавателя МБУ ДО "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" с 01.10.2013 г. по 20.12.2015 г., а также периода обучения на курсах повышения квалификации с 15.08.2008 г. по 19.10.2008 г. и назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 21.12.2015 г.
В обоснование доводов жалобы ответчиком указано на неверное определение судом, имеющих юридическое значение для дела, обстоятельств, несоответствие им выводов суда и неправильное применение норм материального права.
В остальной части решение суда первой инстанции сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем, в силу ч.2 ст.327 ГПК РФ предметом проверки судебной коллегии не является.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области Кротова О.И. полностью поддержала доводы апелляционной жалобы по указанным основаниям.
Истец Иванов В.А. указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы ответчика.
При разрешении исковых требований Иванова В.А. в оспариваемой части суд первой инстанции указал, что для определения права граждан на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.
Указанным Списком (п.2 раздела "Наименование должностей" предусмотрены преподаватели, п.2 раздела "Наименование учреждений") - учреждения дополнительного образования детей, в том числе - детские школы по виду искусств.
Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, работа в должностях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 01.01.2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: - на 01.01.2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; - у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.01.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" и в п.2 раздела "Наименование учреждений" списка.
У истца стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по состоянию на 01.01.2001 г. составляет 16 лет, всего же на дату обращения за назначением пенсии - более 25 лет.
Положения ст.6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
Истец на дату утверждения вышеуказанного Списка (в период с 01.01.1994 г. по 31.01.2004 г.) работал в должности педагога дополнительного образования Белгородского областного Центра детского и юношеского туризма и экскурсий и изначально добросовестно предполагал, что выработав 25-летний стаж педагогической деятельности, будет иметь право выхода на досрочную пенсию.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истец не мог предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов работы после 01.01.2001 г., и предполагать, устраиваясь на работу в 1994 году, что на 01.01.2001 г. ему необходимо будет выработать 16 лет 8 месяцев специального стажа, чтобы в дальнейшем в этот специальный стаж при назначении досрочной пенсии была включена педагогическая работа после 01.01.2001 г.
Отсутствие недостающего специального стажа работы в количестве неполных 8 месяцев по состоянию на 01.01.2001 г. не может ограничивать право истца на досрочную страховую пенсию, поскольку согласно Конституции Российской Федерации важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, считает его ошибочным, основанным на неверном толковании норм права.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.30 указанного Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп."м" п.1 данного Постановления при определений стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периодов работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.
С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 г. - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г.
Согласно разъяснениям, содержащимся п.20 постановления Пленума Верховного суда от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 01.02.2001 г. N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067" включались в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01.01.2001 г. засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.
При отсутствии одновременно двух, указанных в вышеприведенном п.12 Правил от 29.10.2002 г. N 781, условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23.10.2014 г. N 2314-0, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 г. N 8-П).
Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.01.2001 г. занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Как следует из материалов дела, спорные периоды работы истца, начиная с 01.01.2001 г. протекали в учреждениях дополнительного образования детей, и их зачет в специальный стаж для досрочного назначения пенсии возможен только при наличии у истца на 01.01.2001 г. стажа работы не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 г. N 781 и факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.01.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" и в п.2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Одно из приведенных условий в рассматриваемом случае отсутствует. По состоянию на 01.01.2001 г. истец не имеет указанного необходимого стажа в должностях и учреждениях, названном Списке от 29.10.2002 г. N 781. В связи с чем, все периоды его деятельности после указанной даты не подлежат включению в специальный педагогический стаж.
Без зачета спорных периодов работы специальный трудовой стаж истца по состоянию на 21.12.2015 г. составляет менее 25 лет. Следовательно, при обращении истца в пенсионный орган, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности стаж, у него отсутствовал.
Учитывая, что на 01.01.2001 г. стаж работы истца в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 г. N 781 составляет менее 16 лет 8 месяцев, оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов его работы в должности педагога дополнительного образования после 01.01.2001 г. не имеется.
Поскольку на дату обращения в пенсионный орган и до настоящего времени необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии у истца не имеется, исковые требования о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ также подлежат отклонению, как необоснованные.
Таким образом, с учетом изложенного выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, что в силу ст.ст.328, 330 ГПК РФ влечет отмену решения суда в оспариваемой части с вынесением нового решения об отказе в этой части в удовлетворении заявленных Ивановым В.А. исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г.Белгорода от 11 февраля 2019 года по делу по иску Иванова Владимира Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белгороде Белгородской области о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии отменить в части возложения на ГУ УПФР в г.Белгороде Белгородской области обязанности по включению в специальный стаж Иванова В.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды его работы, начиная с 01.01.2001 г. (- в должности педагога дополнительного образования Белгородского областного Центра детского и юношеского туризма и экскурсий с 01.01.2001 г. по 31.01.2004 г., - в должности тренера-преподавателя в МБОУ ДОД "МДЮСШОР N 8 г.Белгорода" с 01.02.2004 г. по 30.09.2013 г., - в должности тренера-преподавателя МБУ ДО "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" с 01.10.2013 г. по 20.12.2015 г., - период обучения на курсах повышения квалификации с 15.08.2008 г. по 19.10.2008 г.) и назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 21.12.2015 г.
Принять в данной части новое решение об отказе Иванову В.А. в удовлетворении указанных исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
