Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-3406/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Копотева И.Л.,

судей Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневым М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 21 января 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования Бахышовой О.Я. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа в приёме на службу, возложении обязанности заключить контракт.

Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике в приёме Бахышевой О.Я. на службу в органы принудительного исполнения согласно Уведомлению о результатах рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации от 4 сентября 2020 года N N.

В удовлетворении остальных требований истца отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Дубовцева Д.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике - Петровского Н.А. (доверенность от 29 января 2021 года, выдана сроком до 31 января 2022 года; представлен диплом о высшем юридическом образовании N), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бахышова О.Я. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее по тексту - УФССП России по УР) о признании незаконным отказа в приёме на службу, возложении обязанности заключить контракт.

Требования мотивировала тем, что 21 мая 2020 года истец обратилась в УФССП по УР с заявлением о приеме на работу на должность заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Малопургинского районного отделения судебных приставов УФССП по УР, представив документы, предусмотренные ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации". Деловые качества истца и ее соответствие должности заместителя начальника отделения подтверждаются дипломом, характеристикой, копией трудовой книжки, анкетой, автобиографией, сведениями о доходах. Однако по результатам рассмотрения представленных документов истцу было отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения без указания причин и мотивации. Полагает данный отказ в приеме на работу незаконным, необоснованным и не соответствующим ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), ст.19 Федеральным законом от 1 октября 2019 года N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации". Истцу направление на военно-врачебную комиссию не выдавалось, уровень физической подготовки не проверялся, проверочные мероприятия, психофизиологические исследования тестирование не проводились. После подачи документов истцу ни разу не звонили, на беседы и за получением каких-либо документов не приглашали.

На основании изложенного истец просила:

1. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике в приеме истца на службу в органы принудительного исполнения.

2. Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике обязанность заключить с истцом контракт без условия об испытании на должность заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Малопургинского районного отделения судебных приставов УФССП по УР.

В суде первой инстанции истец Бахышова О.Я. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Уточнила, что оспаривает уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которое, согласно представленным ответчиком документам, датировано 4 сентября 2020 года N

Представитель ответчика УФССП России по УР - Петровский Н.А. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

Ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает ошибочным вывод суда о несоблюдении установленного ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" порядка. Указывает, что прием на службу и заключение контракта является исключительной компетенцией работодателя. Из представленных истцом документов не усматривается, что у нее имеется необходимый опыт работы. Также указывает, что открытый конкурс на замещение должности, на которую претендует истец, не проводился, какая-либо информация о поиске кандидатов на вакантную должность УФССП России по УР не размещалась, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для организации проведения проверочных мероприятий.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Бахышовой О.Я., надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражений относительно нее.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 мая 2020 года истец в соответствии с Федеральным законом от 1 октября 2019 года N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратилась в УФССП по УР с заявлением о приеме на работу на должность заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Малопургинского районного отделения судебных приставов УФССП по УР и представила документы, предусмотренные ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

16 сентября 2020 года истцом получено уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в котором указано, что по результатам рассмотрения представленных документов истцу отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения без указания причин и мотивов. Вышеуказанное уведомление подписано уполномоченным руководителем майором внутренней службы Н.И.В..

На представленном ответчиком экземпляре уведомления указаны его дата - 4 сентября 2020 года и номер - NN.

Полагая данный отказ приеме на службу незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 19 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11, 64 ТК РФ, ст. ст. 12, 56, 60 ГПК РФ, Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", Порядком проведения проверок в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным Приказом ФССП России от 13 марта 2020 года N 190.

Удовлетворяя требование истца о признании незаконным отказа УФССП России по УР в приеме Бахышовой О.Я. на службу в органы принудительного исполнения, суд исходил из того, что отказ ответчика в приеме истца на службу является незаконным, поскольку ответчиком не соблюден установленный ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ порядок, необходимый для принятия уполномоченным руководителем решения об отказе гражданину в приеме на службу.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда в данной части.

Частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством (ст. 2 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ)).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника (ч.1).

Документы, которые необходимо представить гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, установлены статьей 18 Федеральным законом от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ.

Частью 4 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что гражданин не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в органы принудительного исполнения, подвергался в судебном порядке административным наказаниям за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы принудительного исполнения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу в органы принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) не дал письменного согласия на обработку своих персональных данных в целях изучения возможности приема его на службу в органы принудительного исполнения.

Из части 5 статьи 17 этого же закона следует, что граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (ч.5).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в органах принудительного исполнения в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, либо наличие судимости, включая снятую или погашенную;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в органах принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности или должности, на замещение которой претендует сотрудник, связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников, установленным федеральным органом принудительного исполнения;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы принудительного исполнения или в период ее прохождения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (ч.2).

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем на срок до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (ч.3).

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;

3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;

4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения (ч.4).

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (ч.5).

Порядок проведения проверок в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержден Приказом ФССП России от 13 марта 2020 года N 190 (далее по тексту - Порядок проведения проверок).

В пункте 17 Порядка проведения проверок содержатся положения, которые аналогичны положениям, указанным в ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ.

Вместе с тем, в силу ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Из материалов дела следует, что истец, обращаясь с заявлением о приеме на службу на должность заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Малопургинского районного отделения судебных приставов УФССП по УР, представила все необходимые документы, предусмотренные ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-Ф3.

По результатам рассмотрения представленных документов истцу было отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения на должность заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Малопургинского районного отделения судебных приставов УФССП по УР.

Согласно пункту 17 Порядка проведения проверок решение уполномоченного руководителя отражается в акте проверки кандидата.

В материалы дела представлена копия Акта по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, от 21 мая 2020 года (л.д.63).

Из пункта 4 Порядка проведения проверок следует, что в акте проверки кандидата отражаются результаты:

-собеседования с гражданином;

-проверки достоверности сообщенных гражданином сведений;