Дата принятия: 11 января 2018г.
Номер документа: 33-3406/2017, 33-69/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2018 года Дело N 33-69/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Меньчиковой Маргариты Павловны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 13 ноября 2017 года, которым постановлено:
"исковые требования Меньчиковой Маргариты Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС удовлетворить.
Установить факт проживания Меньчиковой Маргариты Павловны в с. Плещеево Орловского района Орловской области в период с 06.02.2009 по 27.06.2012.
Признать за Меньчиковой Маргаритой Павловной право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Меньчиковой Маргарите Павловне досрочную пенсию по старости с 14.07.2017".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Меньчиковой М.П., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Меньчикова М.П. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием с февраля 2009 года и по настоящее время в с. Плещеево Орловского района Орловской области, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе в назначении пенсии ей было отказано, поскольку период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом не подтвержден документально.
Полагая отказ незаконным, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с февраля 2009 года по настоящее время в с. Плещеево Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, а также обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 14.07.2017.
В судебном заседании представитель ответчика Пальчикова И.В. исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Выражает несогласие с оценкой доказательств, ссылаясь на то, что факт постоянного проживания истца с 06.02.2009 по 27.06.2012 в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.
Кроме того, полагает, что право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, с 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074.
В указанных Перечнях поименован населенный пункт - с.Плещеево Орловского района Орловской области.
По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Как видно из материалов дела, 15.06.2017 Меньчикова М.П. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Однако решением от 21.06.2017 ГУ-УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в назначении пенсии, так как заявленный период проживания на территории радиоактивного загрязнения с 2009 г. по 2012 г. не подтвержден регистрацией по месту жительства. По подсчетам ответчика, период проживания Меньчиковой М.П., подтвержденный документально, составил 4 года 11 месяцев 17 дней, что дает истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Меньчикова М.П. указывала, что с 06.02.2009 по 27.06.2012 вместе с мужем и дочерью фактически проживала в с. Плещеево Орловского района Орловской области без регистрации по вышеуказанному адресу в доме, принадлежащем на праве собственности ее супругу ФИО14, при этом работала <...> в качестве индивидуального предпринимателя, арендуя помещение магазина N в с. Плещеево у ФИО6
Данные объяснения истца объективно подтверждаются свидетельством о заключении брака с ФИО7 19.01.2002; свидетельством о рождении 29.07.2003 дочери ФИО8; свидетельством о государственной регистрации права собственности, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым ФИО7 на основании договора дарения земельного участка от 15.06.2004 и технического паспорта от 13.03.2008 принадлежит земельный участок и жилой дом площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Орловский район, с. Плещеево, ул. <...>, д.N; домовой книгой для регистрации граждан, проживающих в д. N по ул. <...> в с. Плещеево, и справкой сельской администрации от 03.07.2017, из которых усматривается, что в названном доме зарегистрированы супруг истца ФИО7 и дочь истца ФИО8 - с 06.02.2009, сама истец Меньчикова М.П. - с 28.07.2012; адресной справкой о принадлежности помещения магазина N в с. Плещеево ФИО6, а также договором от 21.10.2010, по условиям которого ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" обязалось оказать ИП Меньчиковой М.П. услуги по дератизации, дезинсекции и дезинфекции помещения по адресу: Орловский район, с. Плещеево, д. N; договором о сотрудничестве образовательного учреждения и родителей обучающегося от 01.09.2010, из которого следует, что истец Меньчикова М.П., адрес проживания: с. Плещеево, ул. <...>, д.N, заключила с ОГОУ "Мезенский лицей", расположенный в с. Плещеево, договор на обучение в 1 классе 2010-2011 г.г. ФИО15; справкой БО Орловской области "Мезенский лицей" от 13.11.2017, согласно которой ФИО17 посещала данное образовательное учреждение с 01.09.2010 по 09.07.2014, при этом в приложенном к ответу адресном списке в качестве адреса ее проживания указано с. Плещеево, ул. <...>, д. N; копией медицинской карты ФИО16 и справкой БУЗ Орловской области "Плещеевская центральная районная больница" от 02.11.2017, из которой видно, что ФИО8 обращалась за медицинской помощью в Плещеевскую ЦРБ в период 2009-2012 г.г.
Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне радиоактивного загрязнения подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО9, ФИО10, оснований не доверять которым у суда не имелось.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что Меньчикова М.П. действительно проживает в с. Плещеево Орловского района Орловской области с 06.02.2009 по настоящее время, и в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 15.06.2017, а право на досрочное назначение льготной пенсии у нее возникло с 14.07.2017 в связи с достижением ею возраста 53 лет, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению Меньчиковой М.П. досрочной пенсии с 14.07.2017.
По изложенным основаниям не влечет отмену решения суда довод жалобы ответчика о неправомерности назначения Меньчиковой М.П. пенсии ранее вступления решения в законную силу, так как он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Таким образом, в апелляционной жалобе не приведено доказательств, опровергающих выводы суда или указывающих на нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося решения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
