Дата принятия: 31 октября 2017г.
Номер документа: 33-3402/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N 33-3402/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Фоминой Е.А., Мурованной М.В.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя администрации г. Томска Кулиевой Анастасии Сергеевны на решение Советского районного суда г. Томска от 28 июля 2017 года
по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Томска в интересах Полуяновой Елены Алексеевны к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения прокурора Ярцевой Е.Г., представителя Полуяновой Е.А. Голышевой Л.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах Полуяновой Е.А. к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не менее 50 кв.м, состоящего не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование требований указал, что Полуянова Е.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире. Проживает вместе с сыном П., дочерью Голышевой (Полуяновой) Л.В. и внучкой Г. Согласно сведениям, предоставленным ОГБУЗ "/__/", заболевание Полуяновой Е.А. включено в перечень заболеваний, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Томска Бударина А.В. требования поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Полуяновой Е.А., представителя ответчика администрации г. Томска, представителя третьего лица Департамента финансов Томской области. В письменном отзыве представитель администрации г. Томска Кулиева А.С. против удовлетворения требований возражала.
Обжалуемым решением суд на основании статьей 1, 7, 12, 17 - 19, 40, 41, 130, 132 Конституции Российской Федерации, статей 14, 19, 50, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статей 17, 28.2, 31 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статей 2, 14, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2006 N 378, постановления Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", пункта 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, пункта 2 решения Думы г.Томска от 02.02.2016 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", с учетом правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1563-О-О, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 551-О-О, исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска удовлетворил.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Томска Кулиева А.С. просит решение отменить и принять новое - об отказе в иске. Не согласна с выводом суда о том, что администрация г.Томска является надлежащим ответчиком по данному делу, так как не обладает полномочиями по обеспечению во внеочередном порядке жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Судом в решении не приведен нормативный акт, которым обязанность по социальной поддержке инвалидов, в том числе и по обеспечению их жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления. Между тем в силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации указанным категориям граждан может быть предоставлено жилое помещение жилищного фонда Российской Федерации либо жилищного фонда субъекта Российской Федерации. На момент признания Полуяновой Е.А. нуждающейся в жилом помещении вследствие тяжелого хронического заболевания, как и на момент рассмотрения настоящего дела в суде, на территории Томской области отсутствовал нормативный акт, которым полномочия субъекта Российской Федерации по социальной поддержке инвалидов передаются органам местного самоуправления. Указывает, что в случае исполнения администрацией г.Томска в соответствии с обжалуемым решением суда государственных полномочий, которые в установленном законом порядке не переданы муниципалитету, бюджету муниципального образования будут причинены убытки.
В соответствии с требованиями ч.4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Полуянова Е.А. зарегистрирована и проживает по адресу: /__/. Совместно с ней в квартире зарегистрированы: П., Голышева Л.В. и Г. Указанное подтверждается справкой ООО "Управляющая компания Ленинский массив" от 25.05.2017(л.д.16).
Согласно справке сер. ВТЭ-123 по результатам повторного освидетельствования Полуяновой Е.А. установлена /__/ группа инвалидности бессрочно (л.д. 23).
Из сообщения ОГБУЗ "/__/" от 24.05.2017 N 6072 следует, что Полуянова Е.А., /__/ года рождения, состоит на /__/ учете /__/ с 01.01.1980 по настоящее время с диагнозом: "/__/". /__/ заболевание Полуяновой Е.А. подпадает под критерии хронического /__/ с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями в соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (л.д. 17).
Как видно из дела, Полуянова Е.А. с составом семьи: П., Голышева Л.В., Г. признаны малоимущими гражданами. Полуянова Е.А. включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, и список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, что подтверждается выпиской из протокола N 15 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 26.07.2017, утвержденного распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 26.07.2017 N1160.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что Полуянова Е.А. была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 26.12.1989, т.е. еще до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Полуяновой Е.А. имеется право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст. 57, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.
Так, Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.
При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в чч.2 и 3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст. 14, п.3 ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 17). До 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (ч.2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (ч. 3).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что истец относится к категориям малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, суд первой инстанции правильно признал за ней право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.
В связи с этим судебная коллегия не может признать обоснованным довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку исходя из положений приведенных выше норм права суд пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика как органа местного самоуправления в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, так как истец страдает хронической формой заболевания, признана малоимущей и включена в соответствующий список граждан, нуждающихся в жилом помещении, после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп.3 п. 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 N136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 25 кв.м общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, с учетом положений ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 50 кв.м.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что жилое помещение, находящееся в собственности Полуяновой Е.А., расположенное по адресу: /__/, находится в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем площадь доли в праве собственности на данное жилое помещение, как это предусмотрено частью 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении общей площади предоставляемого жилого помещения не учитывается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает верным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию г.Томска обязанности по предоставлению Полуяновой Е.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м.
При таких данных решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 28 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г.Томска Кулиевой А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
