Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-340/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,

судей - Черткова С.Н., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Казаниной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Ю.А. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 24 февраля 2021 года, которым

исковое заявление Юстуковой М.И. к администрации МО "Улаганский район" об обязании перевести в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удовлетворено.

Возложена обязанность на администрацию МО "Улаганский район" перевести Юстукову М.И. из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента постановки на учет - <дата> 2009 года.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юстукова М.И. обратилась в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" об обязании перевести в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО "Улаганский район" от <дата>2009 г. истец поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию "работающие". Истец не согласен с установленной категорией, поскольку является инвалидом 3 группы. На момент подачи заявления в 2009 году истец выполнила условия Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), соответствовала и до сих пор соответствует требованиям данного закона. Из буквального толкования действующих норм закона следует, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, а не с момента подачи соответствующего заявления. Администрация МО "Улаганский район" отказала в переводе истца с категории "работающие" в "пенсионеры", пояснив, что необходимо обратиться в суд.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Ю.А., в апелляционной жалобе указывает, что пенсия по инвалидности III группы не может быть рассмотрена как основание для включения Юстуковой М.И. в категорию "пенсионеры" согласно Федеральному закону N 125-ФЗ с даты постановки на учет. Юстукова М.И. имеет право на получение жилищной субсидии по категории "пенсионеры" с момента возникновения права - с <дата> 2014 года (дата назначения пенсии по старости).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года установлено Федеральным законом N 125-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ, очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с п. 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <дата>2009 г. Юстукова А.И. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав, что является инвалидом 3 группы, жилья не имеет.

<дата>2009 г. Юстукова А.И. подала заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" относится к категории "работающие".

<дата>2009 г. администрация МО "Улаганский район" постановлением N Юстукову А.И. поставила на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию "работающие" с <дата>2009 г.

Как следует из пенсионного удостоверения Юстуковой А.И. с 06.10.1999 г. назначена пенсия по инвалидности.

Из справки МСЭ-2001 от <дата>2003 г. следует, что Юстуковой А.И. установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

<дата>2014 г. Юстукова А.И. переменила имя на Юстукову М.И., что подтверждается свидетельством.

Из справки от 14.12.2018 г., выданной ГУ-УПФР в Улаганском районе, следует, что Юстукова М.И. является получателем страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности.

10.12.2020 г. Юстукова М.И. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о переводе из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" с датой постановки на учет - <дата>2009 г.

Администрации МО "Улаганский район" письмом-уведомлением от 29.12.2020 г. N указала, что перевод из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" производится по дате подачи заявления, то есть с 10.12.2020 г.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование истца, указал, что очередность предоставления жилищных субсидий при изменении условий, на которых гражданин был поставлен на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья, определяется датой возникновения права на переход в другую категорию граждан, и переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, а не с момента подачи соответствующего заявления. Так как Юстукова М.И. с <дата>1999 г. является получателем пенсионного обеспечения, то в целях восстановления нарушенного права следует возложить на ответчика обязанность перевести истца из категории "работающих" граждан в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет - <дата>2009 г.

Однако судебная коллегия считает, что нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции относительно даты постановки на учет по категории "пенсионеры" с <дата>2009 г., доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Из толкования вышеприведённых правовых норм следует, что закрепляя очередность предоставления жилищных субсидий для категории "пенсионеры", законодатель предполагал, что данная категория предназначена для граждан, получающих страховые пенсии именно по старости, а не по инвалидности.

Федеральный законодатель выделяет отдельно граждан, признанных инвалидами I и II групп, а также отдельно выделяет пенсионеров, при этом граждан, признанных инвалидами III группы, законодатель отдельно в списке очередности не выделяет.

В определении от 04.10.2012 г. N 1768-О Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что отнесение пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца к трудовым пенсиям не обязывает федерального законодателя устанавливать одинаковый правовой статус для получателей указанных трудовых пенсий - независимо от вида пенсии и, как следствие, предоставлять им одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера.

Верховным судом Республики Алтай в адрес Отделения ПФР по Республике Алтай был направлен запрос о предоставлении сведений относительно дат назначения страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности Юстуковой М.И.

Из ответа на запрос суда от 01.06.2021 г. N следует, что Юстукова М.И. являлась получателем страховой (трудовой) пенсии по инвалидности 3 группы с <дата>1999 г. по <дата>2014 г., с <дата>2014 г. ей установлена трудовая пенсия по старости по достижении возраста 50 лет по нормам Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как проработавшей не менее 20 лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, бессрочно.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что необходимо возложить на ответчика обязанность перевести Юстукову М.И. из категории "работающих" граждан в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет - <дата>2014 г., то есть с момента установления трудовой пенсии по старости (момент возникновения права на переход в другую категорию граждан).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 24 февраля 2021 года изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:

Возложить обязанность на администрацию МО "Улаганский район" перевести Юстукову М.И. из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет - <дата> 2014 года.

В остальной части решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 24 февраля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий - А.О. Имансакипова

Судьи - С.Н. Чертков

С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка