Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-340/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-340/2020
Судья - Навойчик М.Н. 19.02.2020 г. Дело N 2-599/19-33-340/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Колокольцева Ю.А.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Г. Н.А.,
с участием прокурора - С. Е.И.,
представителя ответчика/истца по встречному иску - К. Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2020 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе М.О.В. на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 27 ноября 2019 года, принятое по гражданскому делу по иску М.О.В. к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, встречному иску администрации Солецкого муниципального района Новгородской области к М.О.В., М.С.А., М.Е.С. о признании нанимателя и членов его семьи утратившими право пользования жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и выселении их из жилого помещения,
установила:
М. О.В. обратилась в суд с иском к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области о признании права собственности на квартиру <...> в порядке приватизации, указав в обоснование своих требований, что данная квартира была предоставлена ей на основании договора найма служебного жилого помещения N <...> от <...> года. С <...> года она вселилась в указанную квартиру вместе с дочерью М. Е.С., где и проживают по настоящее время. Обратившись в администрацию района с заявлением о приватизации предоставленной ей служебной квартиры, получила отказ по причине не предоставления копии трудовой книжки, справки из организации о неучастии в программах на получение жилья или предоставление выплат на приобретение жилья, а также в связи с тем, что она обратилась с заявлением о приватизации жилого помещения после увольнения из <...>. Полагает, что отказом нарушено её право на участие в приватизации, поскольку она участия в приватизации жилых помещений не принимала, а тот факт, что она обратилась с заявлением о приватизации жилого помещения после перевода ее для дальнейшего прохождения службы в <...>, не является основанием для отказа в приватизации.
Администрация Солецкого муниципального района Новгородской области обратилась в суд со встречным исковым заявлением к М. О.В., М. Е.С., М. С.А. о признании нанимателя и членов его семьи утратившими право пользования жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и выселении их из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В обоснование своих требований указала, что в соответствии с условиями договора найма от <...> года действия договора распространяется только на период трудовых отношений М. О.В. в <...>. Кроме того, согласно п. 2.3 р.3 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Солецкого городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Солецкого городского поселения, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений на территории Солецкого городского поселения. Поскольку <...> года трудовые отношения М. О.В. в <...> прекращены, она и члены ее семьи М. С.А., М. Е.С. утратили право пользования спорным жилым помещением и подлежат выселению. В адрес ответчиков было направлено уведомление о выселение, однако до настоящего времени они требование не исполнили.
Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 27 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований М. О.В. к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказано, встречные исковые требования администрации Солецкого муниципального района Новгородской области к М. О.В., М. С.А., М. Е.С. о признании нанимателя и членов его семьи утратившими право пользования жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и выселении их жилого помещения без предоставления другого жилого помещения удовлетворены и постановлено:
"Признать М. О.В., М. С.А., М. Е.С. утратившими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>
Выселить М. О.В., М. С.А., М. Е.С. из квартиры <...> без предоставления другого жилого помещения.
Решение является основанием для снятия М. О.В., М. Е.С. с регистрационного учета по указанному адресу.
Взыскать с М. О.В., М. С.А., М. Е.С. в доход местного бюджета государственную пошлину по 100 рублей с каждого.".
В апелляционной жалобе М. О.В. считает решение суда незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, полагает, что судом первой инстанции в нарушение норм материального права не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Считает, что факт её перевода для дальнейшего прохождения службы в <...> не может являться основанием для отказа в приватизации, поскольку Положение не содержит условия о том, что право на бесплатную приватизацию служебного жилого помещения имеет гражданин РФ, находящийся в трудовых отношениях с организацией, расположенной на территории Солецкого городского поселения, на момент обращения с заявлением о приватизации. Также указывает на то, что до настоящего времени является сотрудником органов внутренних дел в пределах одного субъекта РФ, не состоит на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что не противоречит положениям договора найма служебного жилого помещения, заключенного с ней <...> года.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Солецкого муниципального района Новгородской области считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы М. О.В. отказать.
В возражениях прокурор, участвовавший в деле, также полагает вынесенное решение законным и обоснованным, считает, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены принятого решения не имеется.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку в силу ч. 3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
Согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником объекта недвижимости (спорного жилого помещения), расположенного по адресу: <...> является муниципальное образование Солецкое городское поселение (выписка из Единого реестра муниципального имущества Солецкого городского поселения Новгородской области от <...> года N <...>).
Согласно п. 1.4 постановления администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от <...> года N <...> "<...>" М. О.В. с составом семьи 2 человека предоставлена из специализированного муниципального жилищного фонда служебная двухкомнатная квартира общей площадью <...> кв.м, расположенная по адресу: <...>
<...> года между администрацией Солецкого муниципального района и Мухиной О.В. заключен договор N <...> найма служебного жилого помещения, согласно которому указанное выше жилое помещение передается нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование на период трудовых отношений в <...>.
Согласно постановлению администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от <...> года N <...> "<...>" в договор найма служебного помещения от <...> года N <...> в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. включен М. С.А..
<...> года между администрацией Солецкого муниципального района и М. О.В. заключено дополнительное соглашение N <...> к договору найма служебного жилого помещения от <...> года N <...>, согласно которому внесены изменения в п. 3 Договора о вселении в спорное жилое помещение вместе с нанимателем члена его семьи М. С.А..
Согласно справке, выданной <...> М. О.В. зарегистрирована в спорном жилом помещении с <...> г. по <...> г. и с <...> г. по настоящее время.
Согласно справке о регистрации, выданной <...>, в период с <...> г. по <...> г. М. О.В. была зарегистрирована по адресу: <...>
Решением Совета депутатов Солецкого городского поселения от 23.05.2018 года N 183 утверждено Положение о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Солецкого городского поселения.
Из п. 2.1 указанного Положения следует, что право на бесплатную приватизацию служебного жилого помещения имеют граждане, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и которые не совершали действий по отчуждению жилых помещений в течение 5 лет, предшествующих дате подаче заявления о приватизации, имеющие не менее 10 лет трудового стажа в организации или учреждении, трудовые отношения с которыми послужили основанием для предоставления служебного жилого помещения, расположенного на территории Солецкого городского поселения.
Согласно п. 3.3 Положения основанием для рассмотрения вопроса о приватизации является копия трудовой книжки, заверенная кадровой службы организации, с которой заявитель состоит в трудовых отношениях.
Согласно п. 3.7 Положения основанием для отказа в приватизации служебного жилого помещения является, в том числе непредставление в полном объеме документов, указанных в п. 3.3 раздела 3 Положения, либо наличие в представленных документах недостоверных сведений.
<...> года М. О.В. обратилась в администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации занимаемой ею спорной квартиры.
<...> года ей было отказано в передаче служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда в собственность, поскольку к заявлению не были приложены документы, удостоверяющие личность членов её семьи, и нотариально удостоверенные отказы совершеннолетних лиц от участия в приватизации занимаемого помещения.
<...> года брак между М. С.А. и М. О.В. расторгнут ОЗАГС администрации Солецкого муниципального района Новгородской области, что подтверждается свидетельством о расторжении брака <...> от <...> года.
<...> года М. О.В. вновь обращается в администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации занимаемой ею спорной квартиры. К указанному заявлению прилагает копию свидетельства о расторжении брака и нотариально удостоверенный отказ М. Е.С. от приватизации жилого помещения.
<...> года в передаче служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда в собственность вновь отказано, поскольку трудовые отношения между М. О.В. и <...> прекращены в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в <...>, что подтверждается справкой <...> от <...> года N <...>.
Разрешая исковые требования М. О.В. о признании права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
На основании ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закона о приватизации) устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.
Согласно ст. 1 Закона о приватизации, приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения - по месту бронирования жилых помещений.
При этом, исходя из положений статьи 2 Закона о приватизации, граждане вправе приватизировать жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, которые находятся в пользовании на условиях социального найма.
Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, решение о предоставлении семье М. О.В. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось. М. О.В. предоставлено специализированное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями с <...>.
Согласно ст. 4 Закона о приватизации, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
При вселении истец М. О.В. была согласна с данными условиями проживания, с момента заключения договора найма служебного жилого помещения N <...> от <...> года, статус служебного жилого помещения не оспаривала.
На иных условиях проживания спорное жилое помещение М. О.В. не предоставлялось.
В материалах дела отсутствуют как доказательства, указывающие на утрату жилым помещением статуса служебного, так и доказательства заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, поскольку спорное жилое помещение, включено в состав муниципального имущества, спорная квартира предоставлена М. О.В. для проживания в связи с трудовыми отношениями, между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию специализированным жилым помещением в служебном жилом фонде, отказ администрации в приватизации М. О.В. спорного жилого помещения обоснован.
Оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма и признания за М. О.В. права собственности на жилое помещение исходя из пользования ею на условиях социального найма, у суда не имелось.
Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
Согласно ст. ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью Солецкого муниципального района.
Решением Совета депутатов Солецкого городского поселения от 16.08.2013 года N 243 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Солецкого муниципального района.
В соответствии с п. 2.3 указанного Положения служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно пп. 2 п. 4.3 Положения к категории граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, относятся, в том числе сотрудники Министерства внутренних дел - на период прохождения службы на территории Солецкого городского поселения.
В соответствии с п. 5.1 Положения прекращение трудовых отношений. прохождения государственной службы или нахождения на выборной должности является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (служебного жилого помещения в общежитии).
Пунктом 6.1 Положения предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированых жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и пунктом 6.2 настоящего Положения).
В пп. 5 п. 6.2 Положения указано, что граждане, которые проживают в служебных помещениях, предоставляемых им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселения из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введение в действие ЖК РФ.
Аналогичные нормы содержатся и в действующем Положении в редакции от 26 сентября 2018 года N 194.
Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, либо прохождения службы в организациях, расположенных на территории Солецкого городского поселения, и на момент обращения с заявлением о приватизации гражданин, вопреки доводам истца по первоначальному иску, должен состоять в трудовых отношениях с организациями, расположенными на территории Солецкого городского поселения, прекращение этих трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Разрешая спор и удовлетворяя встречные требования администрации, суд первой инстанции исходил из того, что спорное служебное жилое помещение предоставлено М. О.В. и членам её семьи на период её службы в <...>, освобождение М. О.В. от занимаемой должности в связи с переводом на иную должность в <...> и выезд из спорной квартиры, влечет расторжение заключенного с ней договора найма служебного жилого помещения.
Судом также учитывалось, что право М. С.А. и М. Е.С. на спорное жилое помещение производно от прав М. О.В. на указанное помещение, поскольку жилое помещение было предоставлено последней в связи с трудовыми отношениями в <...>.
Судебная коллегия также соглашается с данными выводами суда.
М. О.В. и членами её семьи каких-либо доказательств наличия правовых оснований для сохранения права пользования за ними спорным жилым помещением не представлено, судом не установлено, что они относятся к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения.
При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием каких-либо договорных отношений с собственником жилого помещения, а также отсутствием каких-либо прав на спорное жилое помещение, суд правомерно пришел к выводу, что ответчики подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что М. О.В. до настоящего времени является сотрудником органов внутренних дел, не состоит на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и проходит службу в пределах одного субъекта РФ, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, сводятся к неправильному толкованию действующего законодательства и по существу к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для их иной оценки у судебной коллегии не имеется.
Иные доводы жалобы не указывают на обстоятельства, которые следует рассматривать как основание для отмены судебного решения, а потому не могут быть приняты во внимание.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, а потому оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.А. Колокольцев
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
