Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-3401/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Уосис И.А., Алферовой Г.П.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в судебном заседании 07 июля 2021 года апелляционную жалобу УМВД России по Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Власова Сергея Михайловича к УМВД России по Калининградской области о признании незаконными действий по несвоевременной постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании права состоять на данном учете с даты подачи соответствующего заявления, обязании внести изменения в базу данных о лицах, состоящих на данном учете.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя УМВД России по Калининградской области - Сосиной Е.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения Власова С.М. и его представителя - Клименко Д.Г., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Власов С.М. обратился в суд с иском, указав, что с 1996 г. по 2016 г. он проходил службу в УМВД России по Калининградской области. В период службы на основании поданного им 14.08.2012 г. заявления он был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 21.09.2012 г. он принят на учет решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калининградской области, 27.12.2012 г. указанное решение утверждено руководством УМВД России по Калининградской области.

Из информации в сети Интернет ему стало известно, что в 2020 г. бюджетные средства, выделенные в качестве единовременной социальной выплаты, были распределены между сотрудниками, подавшими заявления о постановке на учет после него. Тогда же он узнал, что датой постановки его на учет является дата утверждения решения жилищно-бытовой комиссии руководством УМВД России по Калининградской области, а не дата подачи им соответствующего заявления.

Считает указанные действия ответчика незаконными, нарушающими его права и законные интересы, как отодвигающими его в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты и затягивающими процесс предоставления выплаты. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными действия УМВД России по Калининградской области по несвоевременной постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признать за ним право состоять на учете с даты подачи соответствующего заявления, а именно - с 14.08.2012 г., обязать УМВД России по Калининградской области внести изменения в базу данных о лицах, состоящих на данном учете, о признанном за ним праве.

Судом первой инстанции 21 апреля 2021 г. принято решение, которым исковые требования Власова С.М. удовлетворены. Суд постановилпризнать незаконными действия УМВД России по Калининградской области по несвоевременной постановке Власова С.М. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Признать за ним право состоять на данном учете с 14.08.2012 г., о чем внести изменения в базу данных о лицах, состоящих на данном учете.

В апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области просит решение суда отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Власова С.М. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неверную оценку представленным доказательствам, допустил нарушения норм процессуального и материального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Власов С.В. в период прохождения службы в органах внутренних дел 14.08.2012 г. обратился в ЦЖБК УМВД России по Калининградской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением ЦЖБК УМВД России по Калининградской области от 21.09.2012 г. Власов С.М. принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Решение ЦЖБК УМВД России по Калининградской области от 21.09.2012 г. утверждено распоряжением УМВД России по Калининградской области от 27.12.2012 г. N 267-р.

Сведения о принятии истца на учет занесены в Книгу учета и базу данных с учетом даты подачи Власовым С.В. заявления 14.08.2012 г. и даты утверждения решения ЦЖБК - 27.12.2012 г.

Обращаясь в суд с указанным иском, Власов С.М. указал, что согласно информации, размещенной на сайте УМВД по Калининградской области в сети Интернет, датой его постановки на учет значится 27.12.2012 г., вместо необходимой даты 14.08.2012 г. (дата подачи заявления о постановке на учет).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Власова С.М., для признания незаконными действий УМВД России по Калининградской области по несвоевременной постановке Власова С.М. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты и признания за ним права состоять на данном учете с 14.08.2012 г. с внесением изменений в базу данных о лицах, состоящих на данном учете.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 5 статьи 4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 5, 11, 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 31 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правогого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего правового регулирования позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа положений указанных Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. В этой связи очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

По делу установлено, что Власов С.В. включен в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Согласно материалам дела - сведения о Власове С.В. были внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, ему присвоен уникальный номер N, соответствующий дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии - 27 декабря 2012 г.

Оснований для изменения даты постановки Власова С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 декабря 2012 г. на 14 августа 2012 г., что повлечет и изменение уникального номера в базе данных, судебная коллегия не усматривает в силу следующего.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 также предусмотрено, что при формировании базы данных при заполнении графы "дата принятия на учет" указывается номер и дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. При этом, предусмотрена отдельная графа с указанием даты подачи заявления.

В графе 7 формы заполнения базы данных указано, что датой принятия на учет является "Номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет".

С учетом того, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства относительно включения в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, сведений о Власове С.В. в полной мере судом первой инстанции не установлены (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции истребованы и приняты дополнительные доказательства.

Как следует из представленных сведений из базы данных УМВД России по Калининградской области о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, - Власов С.В. состоит в данной базе под номером 26.

Власов С.В. и остальные 25 лиц, состоящие в списке ранее Власова С.В., приняты на учет одним и тем же распоряжением УМВД России по Калининградской области от 27.12.2012 г., что отражено в графе "дата постановки на учет".

Отдельной графой - указана дата подачи заявления всеми указанными лицами, поставленными на учет в одну дату - 27.12.2012 г.

Очередность данных сотрудников и уволенных со службы лиц установлена в базе данных по дате подачи ими заявлений о постановке на учет, что в полной мере соответствует приведенному правовому регулированию.

По делу установлено, что в настоящее время Власов С.В. состоит в списках очередников для предоставления единовременной социальной выплаты.

Ни один сотрудник, из числа подавших заявление с 15 августа 2012 г., то есть после Власова С.В., ранее него на учет не поставлен.

Указаны в списке под N 1 - семья А.В., как семья, имеющая трех и более детей (заявление от 16.07.2012 г.); под N 2 - семья А.А., как семья, имеющего одного и более ребенка-инвалида (заявление от 13.08.2012 г.), что строго соответствует ч.10 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с изложенным, поскольку при формировании базы данных информация обо всех сотрудниках вносилась исходя из даты подачи заявления, нарушения прав Власова С.В. не установлено, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки Власова С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 27 декабря 2012 г. на 14 августа 2012 г. у суда не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (27 декабря 2012 г.).

При этом признание за Власовым С.В. права на получение единовременной социальной выплаты с 14 августа 2012 г. и возложение обязанности изменить дату постановки на учет в базе данных повлечет нарушение прав сотрудников, подавших заявление ранее Власова С.В. и рассмотренных на предыдущих заседаниях комиссии.

Ссылки Власова С.В. на наличие судебной практики по другим делам об удовлетворении аналогичных исков не могут быть учтены судебной коллегией. Судебные акты, на которые ссылается Власов С.В., были приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами, и преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Доводы Власова С.В. о длительности рассмотрения вопроса об утверждении решения жилищной комиссии руководством не являются безусловным основанием для удовлетворения его требований, поскольку правового значения для возникшего спора не имеют. Превышение установленного срока рассмотрения заявления и утверждения решения о постановке на учет само по себе не повлекло нарушения права истца на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления.

Доводы Власова С.В. о наличии оснований для удовлетворения иска, нарушении его прав на получение единовременной социальной выплаты основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Власовым С.В. требований.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 апреля 2021 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования Власова Сергея Михайловича к УМВД России по Калининградской области о признании незаконными действий по несвоевременной постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании права состоять на данном учете с даты подачи соответствующего заявления, обязании внести изменения в базу данных о лицах, состоящих на данном учете, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 13 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка