Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 33-3399/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 33-3399/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Дмитренко М.Н.,
судей Алексеевой Т.В., Пономаревой Е.И.,
при секретаре Илюшкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителей ответчика АО "НПО "Сплав" по доверенностям Рунина С.В., Петропавловой К.Н. на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 19 июля 2018 года по иску Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу "Научно-производственное объединение "СПЛАВ" о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО "НПО "СПЛАВ" о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено несоблюдение АО "НПО "СПЛАВ" и его должностными лицами требований федерального законодательства и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. N 583, в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности по адресу: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), инв. N (номер в реестре имущества N, дата приемки в эксплуатацию - 30.12.1984г.); по адресу: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), инв. N (номер в реестре имущества N, дата приемки в эксплуатацию - 1950г.). Проверкой установлено, что причинами выявленных нарушений являются недостаточное финансирование мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками Общества, которые ответственны за соблюдение требований законодательства о гражданской обороне; отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства АО "НПО "СПЛАВ". По результатам проверки 25.05.2018г. в адрес генерального директора прокуратурой внесено представление, которое признано Обществом обоснованным, приказом по АО НПО "СПЛАВ" от 30.05.2018г. N 255 разработаны и утверждены мероприятия по устранению выявленных прокуратурой нарушений. Однако названные мероприятия определены к устранению только после 2020г., что обосновывается необходимостью восстановления системы водоотведения и замены инженерных систем и оборудования в ЗСГО по обоим адресам. Указывая на то, что вследствие невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени жизнь и здоровье работников предприятия в случае наступления чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты опасности, а несвоевременное устранение выявленных в ходе проверки нарушений может привести к серьезным неблагоприятным последствиям, в том числе имуществу, находящемуся в федеральной собственности, прокурор просил признать бездействие АО "НПО "СПЛАВ" по неустранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны незаконным; обязать ответчика в срок до 01.12.2018г. в ЗСГО инв. N (номер в реестре имущества N, дата приемки в эксплуатацию - 30.12.1984 года): установить разгружающие подставки под защитно-герметическими дверями защитного сооружения; прикрыть защитно-герметические двери защитного сооружения (используемого в мирное время) съемными легкими экранами или щитами; проводить периодическое смазывание и окрашивание оборудования; помещение защищенной ДЭС (в мирное время не эксплуатируется) укомплектовать ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; законсервировать дизельную электростанцию после испытаний; обеспечить звено по обслуживанию ЗСГО средствами специальной обработки и связи; провести линию телефонной связи; поддерживать температуру в помещениях ЗСГО в соответствии с требованиями проекта; окрасить стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры поливинилацетатными красками; закрыть и опечатать герметические клапаны ЗСГО; осуществлять периодическую очистку от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования в соответствии с п. 3.2.14 Правил; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечить проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; организовать уничтожение отработанных (неисправных) регенеративных патронов в соответствии с требованиями, изложенными в техническом описании регенеративной установки; не допускать попадания влаги в регенеративные установки (патроны) и воздуховоды установок; инженерно-техническое оборудование ЗСГО привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению; осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗСГО; оборудовать ЗСГО нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых; обеспечить сохранность герметизации входных дверей убежища и стены; заменить фильтры-поглотители, восстановить работоспособность системы фильтровентиляции; восстановить работоспособность системы электроснабжения; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями, установить на них люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; проверить герметичность защитного сооружения, в последующем - на постоянной основе; обеспечить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в соответствии с таблицей 2 приказа МЧС России от 15.12.2002 года N 583; вывесить на видных местах сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов. В ЗСГО инв. N (номер в реестре имущества N, дата приемки в эксплуатацию - 1950): обеспечить звено по обслуживанию ЗСГО средствами специальной обработки и связи; провести линию телефонной связи; поддерживать температуру в помещениях ЗСГО в соответствии с требованиям проекта; стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры окрасить поливинилацетатными красками; осуществлять периодическую очистку от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования; проводить периодическое смазывание и окрашивание оборудования; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечить проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; инженерно-техническое оборудование ЗСГО привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению; осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗСГО; оборудовать ЗСГО нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых; обеспечить сохранность герметизации входных дверей убежища и стены; восстановить работоспособность системы электроснабжения; проверить герметичность защитного сооружения, в последующем - на постоянной основе; обеспечить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в соответствии с таблицей 2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583; вывесить на видных местах в ЗСГО сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца помощник Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Калачев А.Ю. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика АО "НПО "СПЛАВ" по доверенности Галкин С.Б. в судебном заседании суда первой инстанции подтвердил, что на балансе Общества находится два объекта гражданской обороны, расположенные по <адрес>. Пояснил, что устранение выявленных прокурорской проверкой недостатков в срок до 01.12.2018г. невозможно.
Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 19.07.2018г. заявленные прокурором требования удовлетворены, на АО "НПО "СПЛАВ" возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 01.12.2018г.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней представители ответчика АО "НПО "СПЛАВ" по доверенностям Рунин С.В. и Петропавлова К.Н. просили об изменении постановленного по делу решения в части предоставления иного срока для устранения указанных нарушений, а именно до 31.12.2020г.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика АО "НПО "СПЛАВ" по доверенностям Петропавловой К.Н., Галкина С.В., возражения представителя процессуального истца Тульского прокурора по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах - прокурора отдела прокуратуры Тульской области Алисина М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и уточнения к ней, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела на балансе АО "НПО "СПЛАВ" находятся защитные сооружения гражданской обороны (ЗСГО), расположенные по адресам: <адрес>, инв. N, номер в реестре имущества N (дата приемки в эксплуатацию - 30.12.1984), и <адрес>, инв. N, номер в реестре имущества N (дата приемки в эксплуатацию - 1950 год), являющиеся федеральной собственностью.
Договором N 180 о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 12.02.2013г., в редакции дополнительного соглашения от 27.07.2015г. N 1, заключенного между ОАО "НПО "СПЛАВ" (в настоящее время по Уставу - АО "НПО "СПЛАВ") и руководителем ТУ Росимущества в Тульской области, ЗСГО по адресам: <адрес> (убежище) и <адрес> (убежище) переданы на ответственное хранение и в безвозмездное пользование Обществу.
В соответствии с разделом 2 договора, АО "НПО "СПЛАВ" приняло на себя обязательства сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности и использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
В ходе прокурорской проверки установлено несоблюдение АО "НПО "СПЛАВ" и его должностными лицами требований федерального законодательства и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583, в отношении вышеуказанного имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно:
в отношении ЗСГО, расположенному по адресу: <адрес> (убежище):
в нарушение п. 3.2.5 Правил в ЗСГО отсутствуют разгружающие подставки под защитно-герметическими дверями защитного сооружения. Также защитно-герметические двери защитного сооружения (используемого в мирное время) не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;
вопреки требованиям п. 3.2.14 Правил периодическое смазывание и окрашивание оборудования в ЗСГО не проводится;
помещение защищенной ДЭС (в мирное время не эксплуатируется) не укомплектовано ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, что не соответствует п. 3.5.2 Правил;
дизельная электростанция после испытаний не законсервирована, что противоречит п. 3.2.25 Правил;
в нарушение п. 1.4 Правил звено по обслуживанию ЗС ГО не обеспечено средствами специальной обработки и связи. Также отсутствует линия телефонной связи;
вопреки п. 3.2.7 Правил, температура в помещениях ЗСГО не соответствует требованиям проекта;
стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры, в нарушение п. 3.2.10 Правил не окрашены поливинилацетатными красками;
герметические клапаны защитного сооружения не закрыты и не опечатаны, что противоречит п. 3.2.17 Правил;
периодическая очистка от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования, в нарушение п. 3.2.14 Правил не осуществляется;
в соответствии с п. 3.2.20 Правил в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;
в нарушение п. 3.3.17 Правил не организовано уничтожение отработанных (неисправных) регенеративных патронов в соответствии с требованиями, изложенными в техническом описании регенеративной установки;
допущено попадание влаги в регенеративные установки (патроны) и воздуховоды установок, что запрещено п. 3.3.13 Правил;
инженерно-техническое оборудование ЗСГО находится в не исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, что нарушает п. 3.2.11 Правил;
вопреки п. 3.2.12 Правил не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗСГО;
на основании п. 6.4.2 Правил защитное сооружение не оборудовано нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых.
в нарушение п. 3.2.1 Правил не обеспечена сохранность герметизации входных дверей убежища и стены. Содержатся в неисправном состоянии и требуют замены фильтры-поглотители, не исправна система фильтровентиляции, система электроснабжения находится в не исправном состоянии;
емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей в соответствии с п. 4.5.2 Правил;
вопреки требованиям п. 4.1.3 Правил не обеспечена проверка герметичности защитного сооружения;
в нарушение п. 5.1.1 Правил не обеспечено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в соответствии с таблицей 2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583;
в соответствии с п. 6.1.2 Правил в ЗСГО на видных местах сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов - не вывешены.
В отношении ЗСГО, расположенного по адресу: <адрес> (убежище):
звено по обслуживанию ЗСГО, в нарушение п. 1.4 Правил, не обеспечено средствами специальной обработки и связи, отсутствует линия телефонной связи;
температура в помещениях ЗСГО не соответствует требованиям дроекта, что определено в п. 3.2.7 Правил;
в нарушение п. 3.2.10 Правил стены и потолки в помещении эильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками;
в соответствии с п. 3.2.14 Правил не осуществляется периодическая очистка от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования. Не проводится периодическое смазывание и окрашивание оборудования;
в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, что определяется требованиями п. 3.2.20 Правил;
инженерно-техническое оборудование ЗС находится в не исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушен п. 3.2.11 Правил;
в нарушение требований п. 3.2.12 Правил не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов- изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО;
вопреки п. 6.4.2 Правил ЗСГО не оборудовано нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых;
не обеспечена сохранность герметизации входных дверей убежища и стены, что определяется п. 3.2.1 Правил. Также в не исправном состоянии, в нарушение указанного пункта, находится система электроснабжения;
в соответствии с п. 4.1.3 Правил не обеспечена проверка герметичности защитного сооружения;
в нарушение п. 5.1.1 Правил не обеспечено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в соответствии с таблицей 2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583;
вопреки требованиям п. 6.1.2 Правил на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов - не вывешены.
По результатам проведенной проверки 25.05.2018г. в адрес генерального директора АО НПО "СПЛАВ" Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах внесено представление N, из которого следует, что причинами выявленных нарушений являются: недостаточное финансирование мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками Общества, которые ответственны за соблюдение требований законодательства о гражданской обороне; отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства АО "НПО "СПЛАВ".
Данное представление прокурора рассмотрено и, согласно сообщению АО "НПО "СПЛАВ" от 06.06.2018г., признано Обществом обоснованным.
В целях устранения выявленных нарушений Обществом издан приказ от 30.05.2018г. N 255, пунктом 1 которого утверждены мероприятия по устранению выявленных прокуратурой нарушений. Срок выполнения мероприятий по устранению нарушений определен поэтапно до 2020 года. Первым этапом определены работы по восстановлению системы водоотведения, вторым - замена инженерных систем и оборудования в ЗСГО. Обществом запланированы работы по устранению нарушений законодательства после 2020 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь положениями ст. ст. 1, 2, 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.п. 4, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000г.N 379, п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утверждено приказом МЧС России от 01.10.2014г. N 543, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. N 1309, сооружений гражданской обороны, пришел к обоснованному выводу о том, что следствием невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени, жизнь и здоровье работников предприятия в случае наступления чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты опасности, а несвоевременное устранение выявленных в ходе проверки нарушений могут привести к серьезным неблагоприятным последствиям, в том числе имуществу, находящемуся в федеральной собственности; неисполнение АО "НПО "СПЛАВ" обязанности по соблюдению требований законодательства ведет к существенному нарушению прав Российской Федерации на сохранение имущества, находящегося в государственной собственности, а также на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их правильными.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с установленным судом в решении сроком устранения определенных в постановлении суда недостатков. В апелляционной жалобе представитель ответчика просит предоставить срок для устранения нарушений - до 31.12.2020 года. В обоснование названного довода указано на невозможность проведения установленных работ ранее, чем в указанный срок.
Названный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению судебной коллегией, поскольку судом первой инстанции установлен разумный срок для устранения нарушений требования законодательства.
При этом отмечает, что имеющиеся нарушения на защитных сооружениях гражданской обороны ответчика свидетельствует о том, что существует постоянная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае наступления чрезвычайных ситуаций, угроза имуществу, находящемуся в федеральной собственности, и довод о предоставлении двухлетнего срока для устранения этих недостатков является несостоятельным и более того не основан на законе.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителей ответчика АО "НПО "Сплав" и уточнении к ней.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 19 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей ответчика АО "НПО "Сплав" по доверенностям Рунина С.В., Петропавловой К.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
