Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-3398/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-3398/2020
Судья Копкина И.Ю. Дело N 33-3398\2020 (2 инстанция)
Дело N 2-1415/2019 (1 инстанция)
УИД 52RS0012-01-2019-000878-39
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июля 2020 года г.Нижний Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Минеевой И.А., Серова Д.В.,
при секретаре Яшиной А.А.,
с участием истицы Щербаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области
на решение Борского городского суда Нижегородской области от 19 сентября 2019 года
по иску Щербаковой Натальи Владимировны к ГУ УПФР по городскому округу город Бор Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании включить исключенный период работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛА:
Щербакова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по городскому округу город Бор Нижегородской области о признании решения от 21 февраля 2019 года N 1189081 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным; возложении обязанности включить период работы с 01 сентября 1987 года по 26 августа 1988 года и с 01 сентября 1988 года по 31 августа 1996 года в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе города областного значения Бор Нижегородской области в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, также включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно: с 08 февраля 1999 года по 27 февраля 1999 года, с 30 января 2006 года по 11 февраля 2006 года, с 16 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 04 февраля 2008 года по 16 февраля 2008 года, с 06 октября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 22 октября 2013 года по 23 октября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по18 ноября 2013 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 21 сентября 2015 года по 26 сентября 2015 года, с 18 января 2016 года по 22 января 2016 года, с 14 марта 2016 года по 18 марта 2016 года, с 10 октября 2016 года по 14 октября 2016 года, с 23 января 2017 года по 24 января 2017 года, с 06 февраля 2017 года по 15 февраля 2017 года, с 03 апреля 2017 года по 07 апреля 2017 года, с 10 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года, с 16 октября 2017 года по 20 октября 2017 года; признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 23 ноября 2018 года; возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную трудовую пенсию с 23 ноября 2018 года. В обоснование истица указала, что 23 ноября 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, но получила отказ по основанию отсутствия необходимого специального стажа. Ответчиком включены в специальный стаж истца 21 год 1 месяц 22 дня работы при требуемых 25 годах. С данным отказом истица не согласна, в связи с чем обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
В процессе рассмотрения дела истица дополнила иск требованиями о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей и возмещении уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании первой инстанции Щербакова Н.В. исковые требования поддержала. Представитель ответчика Звездина Л.В. по доверенности с иском не согласилась.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 19 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено:
Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области от 21 февраля 2019 года N 1189081 незаконным. Зачесть Щербаковой Наталье Владимировне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01 сентября 1987 года по 26 августа 1988 года и с 01 сентября 1988 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты> средней школы пос.<данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08 февраля 1999 года по 27 февраля 1999 года, с 30 января 2006 года по 11 февраля 2006 года, с 16 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 04 февраля 2008 года по 16 февраля 2008 года, с 06 октября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 22 октября 2013 года по 23 октября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по18 ноября 2013 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 21 сентября 2015 года по 26 сентября 2015 года, с 18 января 2016 года по 22 января 2016 года, с 14 марта 2016 года по 18 марта 2016 года, с 10 октября 2016 года по 14 октября 2016 года, с 23 января 2017 года по 24 января 2017 года, с 06 февраля 2017 года по 15 февраля 2017 года, с 03 апреля 2017 года по 07 апреля 2017 года, с 10 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года, с 16 октября 2017 года по 20 октября 2017 года. Признать за Щербаковой Натальей Владимировной право на досрочную трудовую пенсию по старости с 23 ноября 2018 года. Обязать ГУ УПФ России по городскому округу город Бор назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью Щербаковой Наталье Владимировне с 23 ноября 2018 года.
Взыскать с ГУ УПФ России по городскому округу город Бор в пользу Щербаковой Натальи Владимировны уплаченную госпошлину в размере 150 рублей.
В требованиях Щербаковой Наталье Владимировне о включении периода работы в стаж, дающий право на назначении досрочно страховой пенсии по старости с 01 октября 1993 года по 31 августа 1996 года в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты> средней школы пос.<данные изъяты>, взыскании компенсации морального вреда - отказать.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истицы периодов работы с 01 сентября 1987 года по 26 августа 1988 года и с 01 сентября 1988 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты> средней школы пос.<данные изъяты> и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 23 ноября 2018 года как не соответствующих положениям закона, регулирующим спорные отношения, и установленным по делу обстоятельствам.
Истцом Щербаковой Н.В. представлены возражения на апелляционную жалобу.
В суде апелляционной инстанции Щербакова Н.В. просила решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела (с учетом перерыва в рассмотрении дела с 21 по 22 июля 2020 года) извещен в установленном законом порядке, о чем в деле имеется уведомление о вручении, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе ответчика в отсутствие его представителя.
Заслушав объяснения истца, проверив материалы дела, исследовав новые (дополнительные) доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу 01.01.2015 г.
Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Таким образом, положениями частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01 января 2015 года.
При этом в ч.3 ст.36 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону; а согласно части 4 данной статьи, федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение". В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В силу пп. "в" п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01 октября 1993 года), применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 01 января 2015 года по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы, которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч.8 ст.13, ч.3, 4 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ). При этом в специальный стаж по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены периоды работы (деятельности) педагога до 01 января 1992 года на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
Судом установлено, что Щербакова Н.В., [дата] года рождения, получила сначала среднее специальное педагогическое образование, а затем высшее педагогическое образование.
Трудовую деятельность Щербакова Н.В. начала 21 августа 1987 года, с 01 сентября 1987 года поступила на работу в <данные изъяты> среднюю школу Борского района Нижегородской области, расположенную п п.<данные изъяты> Борского района Нижегородской области, на должность старшей пионервожатой и проработала по 26 августа 1988 года, затем вновь принята на работу на ту же должность и то же общеобразовательное учреждение 01 сентября 1988 года, с 01 сентября 1996 года Щербакова Н.В. переведена на должность учителя географии, в которой работает по настоящее время. Имеет первую квалификационную категорию по должности "учитель".
За период работы истицы наименование учреждение изменялось: с 01 сентября 2000 года - МОУ "<данные изъяты>", с 18 апреля 2011 года - муниципальное бюджетное учреждение "<данные изъяты>", с 23 сентября 2014 года - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "<данные изъяты>".
23 ноября 2018 года истица обратилась в ГУ УПФ РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.п.19 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 21 февраля 2019 года N 1189081 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа (л.д.10-11). Согласно оспариваемого решения в специальный стаж Щербаковой Н.В. не учтены периоды работы: с 01 сентября 1987 года по 26 августа 1988 года и с 01 сентября 1988 года по 31 августа 1996 года в должности старшей вожатой в <данные изъяты> средней школе в связи с тем, что периоды работы, предусмотренные п.1, 2 Положения N 1397, имевшие место до 01 января 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397, и такие периоды работы засчитываются в спецстаж, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Также не учтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 08 февраля 1999 года по 27 февраля 1999 года, с 30 января 2006 года по 11 февраля 2006 года, с 16 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 04 февраля 2008 года по 16 февраля 2008 года, с 06 октября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 22 октября 2013 года по 23 октября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по18 ноября 2013 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 21 сентября 2015 года по 26 сентября 2015 года, с 18 января 2016 года по 22 января 2016 года, с 14 марта 2016 года по 18 марта 2016 года, с 10 октября 2016 года по 14 октября 2016 года, с 23 января 2017 года по 24 января 2017 года, с 06 февраля 2017 года по 15 февраля 2017 года, с 03 апреля 2017 года по 07 апреля 2017 года, с 10 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года, с 16 октября 2017 года по 20 октября 2017 года.
Всего продолжительность специального стажа Щербаковой Н.В. на дату обращения определена ответчиком в 21 год 1 месяц 22 дня.
Полагая свое право нарушенным, истица обратилась в суд с данным иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 08 февраля 1999 года по 27 февраля 1999 года, с 30 января 2006 года по 11 февраля 2006 года, с 16 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 04 февраля 2008 года по 16 февраля 2008 года, с 06 октября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 22 октября 2013 года по 23 октября 2013 года, с 05 ноября 2013 года по 18 ноября 2013 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года, с 21 сентября 2015 года по 26 сентября 2015 года, с 18 января 2016 года по 22 января 2016 года, с 14 марта 2016 года по 18 марта 2016 года, с 10 октября 2016 года по 14 октября 2016 года, с 23 января 2017 года по 24 января 2017 года, с 06 февраля 2017 года по 15 февраля 2017 года, с 03 апреля 2017 года по 07 апреля 2017 года, с 10 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года, с 16 октября 2017 года по 20 октября 2017 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений трудового законодательства (ст.187 ТК РФ, ст.112 КЗоТ РСФСР), которым предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что в отношении истицы выполнено, а для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы.
В данной части решение суда не обжалуется. Оснований для рассмотрения дела с выходом за пределы апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
В отношении удовлетворения требований о включении в специальный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой за период с 01 сентября 1987 года по 26 августа 1988 года и с 01 сентября 1988 года по 31 января 1990 года с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что до поступления на работу 01сентября 1987 года в МБОУ "<данные изъяты>" пионервожатой Щербакова Н.В. стажа педагогической деятельности не имела.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").
Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в период до 1 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности "пионервожатая", предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (данная правовая позиция определена Верховным Судом РФ в определении от 27 ноября 2017 года по делу N 43-КГ17-7, определении от 15 октября 2018 года N 25-КГ-4).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж работа в качестве вожатых постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 года, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, включение периодов работы в качестве вожатых засчитывались только в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
В данном случае по состоянию на 01 января 1992 года Щербакова Н.В. стажа педагогической работы не имела.
При таких обстоятельствах основания для включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы истицы с 01 сентября 1987 года по 26 августа 1988 года и с 01 сентября 1988 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты> средней школы пос.<данные изъяты> не имелось, в связи с чем решение суда в части признания решения пенсионного органа об отказе во включении данных периодов незаконным и о включении указанных периодов в специальный стаж подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Оснований для отмены либо изменения решения в части периода работы в должности пионервожатой <данные изъяты> средней школы с 01 февраля 1990 года по 30 сентября 1993 года не имеется, поскольку по делу установлено, что в указанный период помимо основной работы, истица осуществляла педагогическую деятельность по должности учителя указанной школы.
Как предусмотрено пунктами 3, 4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Обстоятельства работы истицы в должности учителя средней общеобразовательной школы были отражены в расшифровке к справке N 211 от 12 ноября 2018 года, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей (л.д.15-17, 18-19), однако, оставлены без внимая суда первой инстанции, в связи с чем на обсуждение сторон указанные обстоятельства вынесены судебной коллегией в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ.
Проверяя осуществление педагогической деятельности истицы в указанной период, суд апелляционной инстанции, помимо пояснений истицы и указанных выше справок, также исследовал новые (дополнительные) доказательства, в частности, приказы по <данные изъяты> средней школе N 114 от 02 сентября 1989 года N 132 от 13 ноября 1989 года, N 323 от 02 сентября 1991 года, N 166 от 29 января 1990 года, N 167 от 01 февраля 1990 года, N 17 от 29 октября 1991 года, N 258 от 31 августа 1993 года, N 260 от 31 августа 1993 года, N 333 от 15 декабря 1993 года, записки-расчеты о предоставлении отпусков за указанные периоды, расчетные листы по заработной плате, справку Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город <данные изъяты> <данные изъяты> области N 306 от 02 июля 2020 года о тарификации, тарификационные списки и дополнения к ним за периоды 1989-1990, 1990-1991, 1991-1992, 1992-1993 учебные годы, из совокупности которых следует, что только с 01 февраля 1990 года по 30 сентября 1993 года на истицу возлагались обязанности по исполнению обязанности учителей в связи с длительным временным отсутствием иных постоянно замещающих эти должности лиц, она была включена в тарификационные списки как учитель по соответствующей учебной дисциплине и получала заработную плату за указанную работу.
В соответствии с положениями пункта 4 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а также пункту 5 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, в соответствии с которым абзацы первые пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, условие выполнения нормы учебной нагрузки, вводятся в действие с 01 сентября 2000 года, следовательно, периоды работы по 01 сентября 2000 года подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности истицы без учета педагогической нагрузки.
Представленные истицей документы о выполнении работы учителя на период временного отсутствия педагогов за иные периоды, помимо указанного, подлежат отклонению, поскольку из материалов следует, что в данном случае замещение носило временный и краткосрочный характер.
С 06 марта 1994 года о 23 июня 1994 года Щербаковой Н.В. по должности старшей пионервожатой был предоставлен дородовый и послеродовый отпуск (приказ N 12 от 12 марта 1994 года), с 19 сентября 1994 года по 15 сентября 1995 года - административный отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет (приказ N 68 от 31 августа 1994 года), приказом N 247 от 17 октября 1995 года истице был продлен отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 16 сентября 1995 года.
По делу также установлено, что работа по педагогической специальности в должности учителя географии истицей начата с 01 сентября 1996 года на основании приказа от 30 августа 1996 года N 84 (л.д.15-18, 13-14).
Следовательно, на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью 23 ноября 2018 года, так и на момент рассмотрения спора судом Щербакова Н.В. имела необходимый стаж работы в 25 лет (с учетом включенного ответчиком и судом), предусмотренный п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с чем на ответчика обоснованно возложена обязанность назначить данную пенсию с момента обращения за ней Щербаковой Н.В. В этой связи в указанной части решение суда также не подлежит отмене как постановленное без нарушения норм материального права и при соответствии выводов суда обстоятельствам дела.
Доказательств того, что на момент обращения за досрочной пенсией истица не имела необходимого стажа работы, материалы дела не содержат, иного расчета в дело не представлено, в том числе по запросу судебной коллегии (л.д.167).
Кроме того, подлежит изменению решение и в части взыскания в пользу истицы расходов по уплате государственной пошлины в соответствии со ст.98 п.1 ГПК РФ. Учитывая, что судом рассмотрен спор имущественного характера не подлежащий оценке, то критерий возмещения судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных требований применению не подлежит (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 21 января 2016 года), в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В данной части решение суда постановлено с нарушением норм процессуального права.
В остальной части решение суда отмене либо изменению не подлежит, поскольку обстоятельства спора установлены судом верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, апелляционная жалоба аргументов, оспаривающих решение в остальной части не содержит, оснований для рассмотрения дела с выходом за пределы доводов жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борского городского суда Нижегородской области от 19 сентября 2019 года отменить в части включения в стаж работы Щербаковой Натальи Владимировны, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы с 01 сентября 1987 года по 26 августа 1988 года и с 01 сентября 1988 года по 31 января 1990 года в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты> средней школы пос.<данные изъяты> Борского района Нижегородской области и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Изменить решение Борского городского суда Нижегородской области от 19 сентября 2019 года в части возмещения судебных расходов, взыскав с ГУ УПФ России по городскому округу город Бор в пользу Щербаковой Натальи Владимировны уплаченную госпошлину в размере 300 рублей.
В остальной части решение Борского городского суда Нижегородской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
