Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: 33-3395/2017, 33-58/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N 33-58/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Старцевой С.А.
судей Наместниковой Л.А., Хомяковой М.Е.
при секретаре Паршиковой М.Ю.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах Неклюдовой Е.В. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 9 ноября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах Неклюдовой Е.В. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Неклюдовой Е.В., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N727- ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 N 2108-ОЗ)".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., объяснения представителя администрации г. Орла Зобковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на жалобу старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харамова А.Н. и Неклюдовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с исковым заявлением в интересах Неклюдовой Е.В. к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указывал, что проведенной проверкой прокуратуры Заводского района г. Орла установлено, что Неклюдова Е.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые решением Мценского районного суда Орловской области от <дата> лишены родительских прав.
<дата> администрацией г. Орла Неклюдова Е.В. принята на жилищный учет для предоставления ей благоустроенного жилого помещения.
С <дата> по <дата> Неклюдова Е.В. воспитывалась в Казённом образовательном учреждении Орловской области для детей, оставшихся без попечения родителей "Мценский детский дом" (далее - КОУ ОО "Мценский детский дом"), с <дата> по <дата> являлась студенткой Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Орловский государственный аграрный институт" (далее - ФГБОУ ВО "Орловский государственный аграрный институт").
Неклюдова Е.В. проживает в общежитии ФГБОУ ВО "Орловский государственный аграрный институт" по адресу <адрес> и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
По изложенным основаниям просил обязать администрацию г. Орла предоставить Неклюдовой Е.В. на территории муниципального образования "Город Орел" благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда ввиду нарушения норм материального права, дополнив резолютивную часть решения указанием после слов "по договору найма муниципального специализированного жилого помещения" словами "согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО "Город Орел".
Полагает, что у Неклюдовой Е.В. отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Считает, что установление судом обязанности по предоставлению Неклюдовой Е.В. жилого помещения без ссылки на список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, не соответствует нормам действующего законодательства, влечет нарушение прав лиц, включенных в список ранее.
На заседание судебной коллегии не явились представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанной статьи.
Согласно статье 2.1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 5 мая 2017 года) (далее Закон от 06 декабря 2007 года N 727-ОЗ), учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно части 2 статьи 1 Закона от 06 декабря 2007 года N 727-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 статьи 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен в статье 3 Закона от 06 декабря 2007 года N 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения (часть 1).
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (часть 3 статьи 3 в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 года N 2109-ОЗ).
Судом установлено, что Неклюдова Е.В., <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Решением Мценского районного суда Орловской области от <дата> её родители ФИО8 и ФИО9 лишены родительских прав.
Согласно имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, Неклюдова Е.В. с <дата> по <дата> являлась воспитанницей КОУ ОО "Мценский детский дом", где находилась на полном государственном обеспечении, с <дата> по <дата> - студенткой ФГБОУ ВО "Орловский государственный аграрный институт".
Согласно справке N, выданной <дата> администрацией Мценского района Орловской области, жилое помещение за Неклюдовой Е.В. не закреплялось.
Постановлением администрации г. Орла от <дата> N Неклюдова Е.В. была принята на учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
При рассмотрении дела судом также установлено, что Неклюдова Е.В. проживает и зарегистрирована в общежитии ФГБОУ ВО "Орловский государственный аграрный институт" по адресу: <адрес>, совестно с ней проживают несовершеннолетние дети - сын ФИО10, <дата> рождения, и дочь ФИО11, <дата> рождения
По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Неклюдова Е.В. и ее дети на праве собственности жилыми помещениями не владеют.
До настоящего времени Неклюдовой Е.В. жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что Неклюдова Е.В. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма муниципального специализированного жилищного фонда, что не оспаривалось ответчиком, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию г. Орла обязанности по обеспечению Неклюдовой Е.В. жилым помещением.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец должен быть обеспечен жильем в соответствии со списком, утвержденным органом специальной компетенции Орловской области, в связи с чем предоставление жилого помещения Неклюдовой Е.В. в настоящее время повлечет нарушение прав иных лиц, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, не являются основанием для изменения решения суда, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Положения вышеприведенных норм не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан. Указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Доводы жалобы о недостаточном финансировании ответчика на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений данной категории лиц не влечет отмену судебного акта и не опровергает выводы суда о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе, судебная коллегия не находит оснований для изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 9 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
