Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-3394/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-3394/2019
10 октября 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.
с участием прокурора Михалевой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1300/2019 по апелляционным жалобам истца Синицына В.Н. и ответчика УМВД России по Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 1 июля 2019 года по иску Синицына Владимира Николаевича к Управлению МВД России по Тульской области, МВД России, ЛО МВД России на станции Тула УТ МВД России по Центральному Федеральному округу об изменении формулировки увольнения со службы, взыскании ежемесячной надбавки к пенсии, ежемесячных компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров, ежемесячного материального обеспечения, возложении обязанности выплачивать ежемесячные компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров с момента выхода на пенсию, выдаче удостоверения инвалида второй группы Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Синицын В.Н. обратился в суд с иском к МВД России, Управлению МВД России по Тульской области, ЛО МВД России на станции Тула УТ МВД России по Центральному Федеральному округу об изменении формулировки увольнения со службы, взыскании ежемесячной надбавки к пенсии, ежемесячных компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров, ежемесячного материального обеспечения, возложении обязанности выплачивать ежемесячные компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров с момента выхода на пенсию, выдаче удостоверения инвалида второй группы Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указал, что с 29.10.1986 по 30.11.1986, как сотрудник МВД, был командирован и выполнял служебные обязанности в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС. С 06.10.2015 является пенсионером МВД РФ. Первоначальным основанием для увольнения явилась выслуга лет и достижение предельного возраста, после установления 2 группы инвалидности вследствие военной травмы - основание увольнения было изменено. Однако при установлении инвалидности и последующего изменения формулировки увольнения, назначения соответствующих выплат не было учтено решение Российского Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, которое изменило основания возникновения болезни, приведшей к увечью и инвалидности 2 группы. Согласно заключению данного экспертного совета от 17.05.2018 заболевание является радиационно-обусловленным, получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, так же как и инвалидность по этому заболеванию.
Ссылаясь на ст, ст. 14, 29 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 16 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" просил возложить на ответчиков обязанность внести изменения в приказ УТ МВД России по ЦФО от 06.10.2015 N1578 л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в части статьи увольнения на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N343-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), указав, что основанием для выхода на пенсию 06.10.2015 и определения ему 2-ой группы инвалидности послужило заболевание радиационно-обусловленное, и полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС, и инвалидность наступила вследствие военной травмы.
Взыскать с УМВД России по Тульской области в его пользу:
- недоплату ежемесячной компенсационной выплаты на приобретение продовольственных товаров со дня выхода на пенсию, то есть с 06.10.2015 по 01.05.2019 в размере 12986 руб.,
- ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 руб. со дня выхода на пенсию, то есть с 06.10.2015 по 1.08.2018 в размере 34000 руб.
Возложить на УМВД России по Тульской области обязанность выплачивать ему с 01.05.2019 ежемесячную компенсационную выплату на приобретение продовольственных товаров в размере 902 руб., и выдать удостоверение инвалида 2 группы ликвидатора ЧАЭС.
В судебном заседании истец Синицын В.Н. и его представитель адвокат Мещеряков С.И. исковые требования поддержали по заявленным основаниям, ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в определении N1085-О-П от 16.12.2008, указали, что возникновение права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием правового статуса лица, здоровью которого причинен вред в связи с радиационным воздействием, а не с формальным наличием удостоверения. У истца имеются документы, подтверждающие его правовой статус, а именно: удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС; заключение РосМЭС от 17.05.2018, где указано, что имеющееся у него заболевание, вследствие которого ему установлена инвалидность, радиационно-обусловленное; справка ВВК, подтверждающая факт установления инвалидности в связи с указанным заболеванием. При этом причиной инвалидности послужило не заболевание, полученное в период военной службы, а заболевание радиационно-обусловленное, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Время выдачи удостоверения инвалида Чернобыльской АЭС правового значения при назначении и выплате льгот и компенсаций, не имеет. Просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика ЛО МВД России на станции Тула УТ МВД России по Центральному Федеральному округу по доверенности Минакова Е.О. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что с 1983 года по 2015 год Синицын В.Н. проходил службу в органах внутренних дел, приказом УТ МВД России по Центральному Федеральному округу N1578л/с он был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 названного Федерального закона). Во время прохождения службы в органах внутренних дел Синицын В.Н. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 20.10.1986 по 29.10.1986 в дер. Бабич Хойникского района Гомельской области в 30-ти километровой зоне. После увольнения истец в течение года был освидетельствован ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области", согласно заключению N139 от 29.02.2016 заболевание получено в период прохождения военной службы. С учетом результатов освидетельствования в приказ УТ МВД России по Центральному Федеральному округу N1578л/с от 06.10.2015 были внесены изменения (приказ УТ МВД России по Центральному Федеральному округу N329л/с от 10.03.2016), формулировка основания увольнения указана "по п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел)". Перечень оснований расторжения или прекращения контракта является исчерпывающим. Предложенная истцом формулировка увольнения в качестве основания законом не предусмотрена.
Представитель ответчиков МВД России, УМВД России по Тульской области по доверенностям Замарахина Е.Р. просила в удовлетворении исковых требований Синицыну В.Н. отказать в полном объеме.
В обоснование указала, что Синицын В.Н. с 1983 года по 2015 года проходил службу в органах внутренних дел, уволен приказом от 06.10.2015 по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. В период прохождения службы в органах внутренних дел истец принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 31.03.2014 ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. После увольнения из органов внутренних дел Синицын В.Н. освидетельствован ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области", по результатам обследования диагностировано заболевание с формулировкой: "заболевание получено в период прохождения военной службы" (заключение ВВК "ФКУЗ МСЧ МВД России по Тульской области" от 29.02.2016 N 139). Указанная формулировка причинной связи с Чернобыльской катастрофой не устанавливает. Приказом УТ МВД России по ЦФО от 10.03.2016 N 329 л/с формулировка основания увольнения Синицына В.Н. изменена на п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). 06.05.2016 Синицыну В.Н. на срок до 01.06.2017 установлена инвалидность 2 группы по заболеванию, полученному в период военной службы, с 01.06.2017 Синицыну В.Н. вновь на срок до 01.06.2018 установлена инвалидность 2 группы по заболеванию, полученному в период военной службы. 01.06.2018 Синицыну В.Н. бессрочно установлена инвалидность 2 группы по заболеванию, полученному в период военной службы. Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 17.05.2018 N 284/18-5/18 определено, что заболевание Синицына В.Н. радиационно-обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, так же как и инвалидность по этому заболеванию. 30.07.2018 Синицыну В.Н. установлена инвалидность 2 группы с формулировкой: "заболевание радиационно-обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2016 N 1929043 от 03.08.2018 ). Данное заболевание, как основание расторжения контракта Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не предусмотрено.
Заключение ВВК "ФКУЗ МСЧ МВД России по Тульской области" от 29.02.2016 N 139, которым подполковник полиции Синицын В.Н. по диагнозу признан негодным к службе в органах внутренних дел на момент увольнения 06.10.2015 (категория годности "Д"), явилось основанием для издания приказа УТ МВД России по ЦФО от 10.03.2016 N 329 л/с и изменения формулировки основания увольнения "по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По заключению ОПО ЦФО УМВД России по Тульской области N43/23918 от 07.10.2015, истцу назначена пенсия за выслугу лет с 07.10.2015. На основании п. "а" ст. 16 Закона РФ от 12.12.1993 N 4468-1и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2016 N 1929043 от 03.08.2018, с 30.07.2018 Синицыну В.Н. как лицу, ставшему инвалидом 2 группы вследствие военной травмы, размер пенсии за выслугу лет увеличен на 250 % расчетного размера пенсии. Полагала, что поскольку истец признан инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы лишь 30.07.2018 правовые основания для увеличения размера пенсии за выслугу лет Синицына В.Н. со дня его выхода на пенсию отсутствуют. С 07.10.2015 по настоящее время Синицын В.Н. является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. С 01.02.2019 размер указанной компенсации составляет 628,04 руб. Учитывая, что документ, дающий Синицыну В.Н. право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 (специальное удостоверение инвалида), отсутствует, оснований для выплаты ему ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в большем размере не имеется.
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы в размере 1000 руб.в соответствии с Указом Президента РФ от 1.08.2005 N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" правомерно выплачивается Синицыну В.Н. с 03.08.2018, поскольку указанное обеспечение назначается с даты выдачи документа, подтверждающего это право, документом, подтверждающим право Синицына В.Н. на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы, является выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2016 N 1929043, выданная 03.08.2018.
15.08.2018 Синицын С.Н. обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Тульской области с заявлением о выдаче ему удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом". В отношении Синицына В.Н. заключение ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" от 29.02.2016 N 139 причинной связи заболевания истца с чернобыльской катастрофой не устанавливает. Ни одно из перечисленных в решении Российского МЭС 17.05.2018 N284/18-5/18 заболеваний не входит в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 592. Полагает, что решение Российского МЭС от 17.05.2018 противоречит нормам действующего законодательства, а правовые основания для выдачи Синицыну В.Н. удостоверения отсутствуют.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ "РНЦР" Министерства здравоохранения РФ - Российского Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, ФКУЗ "МСЧ России по Тульской области" не явились, извещены, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Ранее в судебном заседании от 13.06.2019 представители ФКУЗ "МСЧ России по Тульской области" по доверенностям Гуркин М.А., Ращенко Н.А. исковые требования не признали, в обоснование своей позиции пояснили, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" в ЛО МВД России на ст. Тула, УТ МВД России по Центральному федеральному округу документы в отношении истца, отражающие период его нахождения в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС, величину полученной дозы облучения, представлены не были, заболевание истца в перечне заболеваний, приведенном в Постановлении Правительства РФ от 04.11.2004 N 592, не значится. По итогам освидетельствования истца было вынесено заключение с формулировкой: "заболевание получено в период военной службы". В случае, если бы ВВК располагала бы документами, свидетельствующими о получении истцом доз облучения, она руководствовалась бы вышеуказанным перечнем заболеваний, который обязателен для применения всеми специализированными учреждениями, в том числе межведомственными советами.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 01.07.2019 исковые требования Синицына В.Н. удовлетворены частично. Судом по делу постановлено: обязать Управление МВД России по Тульской области, МВД России выдать Синицыну В.Н. удостоверение инвалида 2-ой группы вследствие Чернобыльской катастрофы.
Возложить на УМВД России по Тульской области обязанность произвести перерасчет выплаченных Синицыну В.Н. сумм компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров как гражданину, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и имеющему удостоверение инвалида 2-ой группы вследствие Чернобыльской катастрофы, назначить и выплачивать Синицыну В.Н. компенсационную выплату на приобретение продовольственных товаров с 01.05.2019 в размере и порядке, установленном действующим законодательством.
В оставшейся части в удовлетворении исковых требований отказать.
Не согласившись с решением суда, Синицыным В.Н. подана апелляционная жалоба, где он просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении его требований, как незаконное и необоснованное.
В апелляционной жалобе УМВД России по Тульской области ставит вопрос об отмене постановленного решения в части удовлетворения исковых требований Синицына В.Н., полагая, что судом необоснованно в основу решения положены выводы решения МЭС от 17.05.2018 при наличии действующего заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" от 29.02.2016 N 139.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения истца Синицына В.Н. и его представителя по доверенности Мещерякова С.И., представителя ответчика УМВД России по Тульской области, МВД России по доверенности Замарахиной Е.Р., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, объяснения представителя ответчика ЛО МВД России на станции Тула УТ МВД России по Центральному Федеральному округу по доверенности Минаковой Е.О., просившей решение суда оставить без изменений, представителя третьего лица ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" по доверенности Гуркина М.А., полагавшего незаконным решение МЭС от 17.05.2018, заключение прокурора Михалевой Л.В., просившей решение суда оставить без изменений, а апелляционные жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом Синицын В.Н. с 29.10.1986 по 29.11.1986 выполнял служебные обязанности в Хойникском РОВД МВД Белорусской ССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне, что подтверждается послужным списком, справкой о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения от 29.02.2016 N20/5. Согласно справке командира сводного отряда N2, суммированная доза облучения составила 8,0 Бэр.
31.03.2004 МВД России Синицыну В.Н. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
После увольнения из органов внутренних дел 06.10.2015 по выслуге лет Синицын В.Н. был освидетельствован ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" 29.02.2016, по результатам обследования у него диагностированы заболевания с формулировкой: "заболевание получено в период военной службы"
Приказом УТ МВД России по ЦФО от 10.03.2016 N 329 л/с формулировка основания увольнения Синицына В.Н. изменена на п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).
06.05.2016 Синицыну В.Н. на срок до 01.06.2017 установлена инвалидность 2 группы по заболеванию, полученному в период военной службы (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2014 N 1035932 от 24.05.2016 ).
При повторном освидетельствовании 01.06.2017 Синицыну В.Н. на срок до 01.06.2018 установлена инвалидность 2 группы по заболеванию, полученному в период военной службы (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 N 2006309 от 25.05.2017 ).
01.06.2018 Синицыну В.Н. бессрочно установлена инвалидность 2 группы по заболеванию, полученному в период военной службы (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2016 N 1928885 от 30.05.2018 ).
Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 17.05.2018 N 284/18-5/18 установлено, что заболевание Синицына В.Н. связано с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС и получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), так же как и инвалидность по этому заболеванию.
30.07.2018 Синицыну В.Н. установлена инвалидность 2 группы с формулировкой: "заболевание радиационно-обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2016 N 1929043 от 03.08.2018 ).
Отказывая Синицыну В.Н. в удовлетворении исковых требований об обязании внести изменения в приказ УТ МВД России по ЦФО от 06.10.2015 N1578 л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел РФ в части статьи увольнения на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N343-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), с указанием, что основанием для выхода на пенсию 06.10.2015 и определения ему 2-ой группы инвалидности послужило заболевание радиационно-обусловленное, и полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС, и инвалидность наступила вследствие военной травмы, суд первой инстанции исходил из следующего.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон от 30.11.2011 N342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" (далее по тексту - Закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу ст. 82 Закона от 30.11.2011 N342-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по истечении срока действия срочного контракта; 2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона.
Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел:1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел ( по п. 1 ч. 3 ст. 82 Закона от 30.11.2011).
Перечень формулировок оснований расторжения контракта и увольнения сотрудников органов внутренних дел закреплен в законе и расширительному толкования не подлежит.
Установив, что основание увольнения Синицына В.Н., приведенное в приказе об увольнении N1578 от 06.10.2015 с учетом изменений, внесенных приказом N329л/с от 10.03.2016, соответствует формулировке, указанной в норме закона( п. 1 ч. 3 ст. 82 Закона от 30.11.2011), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования в части изменения формулировки увольнения, удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования Синицына В.Н. о признании права на получение удостоверения гражданина получившего заболевание, связанного с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, проанализировав положения Закона РФ от 15.05.1991N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Приказа Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 N 289 "Об утверждении Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов", пришел к обоснованному выводу о том, что наличие заключения ВВК об иной причине заболевания Синицына В.Н. о незаконности решения РосМЭС не свидетельствует.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
К гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного Закона отнесены, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.
Совместным Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N832, Минфина России N166н от 08.12.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи (п. 3).
Уполномоченный орган принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (п. 7).
В соответствии с п. 8 Порядка, решение об отказе в выдаче удостоверения не может быть принято, если заявителем соблюдены условия, указанные в пунктах 4, а именно с заявлением для оформления и получения удостоверения представляются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
15.08.2018 Синицын С.Н. обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Тульской области с заявлением о выдаче ему удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом".
В ответе УМВД России по Тульской области от 13.09.2018 Синицыну В.Н. было разъяснено, что выдать удостоверение ему не представляется возможным без проведения дополнительной проверки документов, в связи с чем были направлены запросы в Российский МЭС.
По решению ФЭД МВД России документы Синицына В.Н., поданные для рассмотрения вопроса о выдаче ему удостоверения гражданина получившего заболевание, связанного с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, возвращены в адрес УМВД России по Тульской области без исполнения с указанием на то, что код заболеваний, имеющихся у истца, и перечисленных в решении Российского МЭС от 17.05.2018 N284/18-5/18, из кодов международной классификации болезней (МКБ-10), перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 4.11.2004 N592, не указан (письмо УМВД России по Тульской области от 07.02.2019 N27/486).
Синицыну В.Н. разъяснено право разрешить вопрос выдачи удостоверения в соответствии с п. 15 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 N728/832/166н, в порядке, установленном законодательством РФ.
Судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения истца в УМВД России по Тульской области последнему отказано в выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы, поскольку УМВД России по Тульской области фактически оспаривает право Синицына В.Н. на получение удостоверения, указывая на то, что в качестве документа, подтверждающего причинную связь заболевания с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, может быть только заключение ВВК. При наличии противоречий с заключением ВВК, заключение РОСМЭС в качестве документа, подтверждающего причинную связь развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, принято быть не может. При отсутствии соответствующего заключения ВВК оснований для выдачи удостоверения не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что данные возражения ответчиков противоречат нормам материального права.
Как следует из содержания ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, настоящим Законом под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.
Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123), заключение о наличии причинной связи увечий, заболеваний с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС принимает Военно-врачебная комиссия.
Согласно п. 46 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин, не согласный с заключением военно-врачебной комиссии о причинной связи увечий и заболеваний с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, а также с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, имеет право обратиться в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса.
Приказом Минздравсоцразвития от 21.04.2005 N289 созданы межведомственные экспертные советы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов. Основной задачей которых является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов, на МЭС возлагаются функции по проведению экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов, а также принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.
Согласно письму РосМЭС N594/32 от 17.06.2019, при принятии решения об установлении (отсутствии) причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с радиационным воздействием, экспертный совет учитывает не только Перечень заболеваний утвержденный Постановлением Правительства РФ от 4.11.2004 года N592 "Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", но и имеющиеся научные и клинические данные о радиобиологических эффектах патогенного влияния ионизирующего излучения на организм человека, такие как детерминированные эффекты (неизбежные, клинически выявляемые вредные биологические эффекты, возникающие при облучении большими дозами, в отношении которых предполагается существования порога, ниже которого эффект отсутствует, а выше - тяжесть эффекта зависит от дозы), и стохастические эффекты (вредные биологические эффекты излучения, не имеющие дозового порога возникновения, вероятность возникновения которых пропорциональна дозе и для которых тяжесть проявления не зависит от дозы).
В случаях заболеваний, не предусмотренных упомянутым Постановлением Правительства N592, Российский МЭС учитывает длительность и интенсивность радиационного воздействия, возраст человека, в котором началось избыточное облучение, характер заболевания, особенности его течения (прогредиентность), профессиональные и бытовые вредности и другие факторы, которые, согласно научным и клиническим данным могут влиять на возникновение и течение заболевания.
Поскольку решением межведомственного экспертного совета установлено, что причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности у истца является воздействие на организм радиационных факторов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для выдачи удостоверения гражданина получившего заболевание, связанного с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. Удовлетворяя исковые требования в данной части, установив, что истцом в УМВД России по Тульской области представлены все необходимые документы для получения удостоверения, суд правомерно возложил на МВД России, как уполномоченный федеральный органа исполнительной власти, и его подразделение - УМВД России по Тульской области обязанность оформить и выдать Синицыну Н.В. в установленном Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N832, Минфина России N166н от 08.12.2006 порядке и по форме в Приложении N 1 удостоверение.
Правильно указав в решении, что отсутствие в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 N 592 Перечне заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, того или иного заболевания, согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определениях Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 N 20-О, от 20.11.2003 N 436-О, не лишает гражданина возможности установить причинную связь имеющегося у него заболевания с выполнявшимися им работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путем прохождения освидетельствования в межведомственных экспертных советах или иных уполномоченных органах.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе УМВД России по Тульской области, о невозможности принятия заключения РосМЭС в качестве документа, подтверждающего причинную связь заболевания с радиационным воздействием, судебная коллегия признает несостоятельными.
Проанализировав положения пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусматривающего перечень документов, необходимых для получения удостоверения, а также пунктов 41 и 46 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривающей порядок установления причинной связи заболеваний с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, в их совокупности, судебная коллегия полагает, что после принятия заключения Военно-врачебной комиссией предусмотрена возможность повторного рассмотрения вопроса о наличии причинной связи заболеваний с радиационным воздействием в межведомственном экспертном совете, который является уполномоченным органом, созданным для разрешения вопросов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов. Следовательно, в подтверждение наличия причинной связи заболеваний с воздействием радиационных факторов может быть представлено как заключение ВВК, так и заключение МЭС, то есть тот документ, которым причинная связь установлена.
Ссылка ответчика на необоснованность решения РосМЭС, поскольку оно принято без учета Перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2004 N 592), в котором заболевания, имеющиеся у Синицына В.Н., не указаны, также не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку решение РосМЭС не оспорено, незаконным не признано. Решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в соответствии с действующим регламентом, на основании поступивших к нему на рассмотрение документов. Формулировка заключения соответствует п. 4 Регламента деятельности Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2005 N 475).
Кроме того, в Определении Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 N 20-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Малинина В.Ф. на нарушение его конституционных прав частями седьмой и десятой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что отсутствие в перечне (Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации) того или иного заболевания не лишает гражданина возможности установить причинную связь имеющегося у него заболевания с выполнявшимися им работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путем прохождения освидетельствования в межведомственных экспертных советах или иных уполномоченных органах; решения этих органов могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.
Следовательно, межведомственные экспертные советы являются специальным уполномоченным органом, созданным именно для проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов, и именно данный орган уполномочен принимать решения о наличии или отсутствии причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.
Как видно из письма Врио начальника пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тульской области N27/4180 от 29.12.2018, адресованного Синицыну В.Н., в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.02.1993 N4468-1 истцу увеличен размер пенсии на 250 % по результатам освидетельствования и установления истцу инвалидности 2 группы, наступившей от заболевания радиационно-обусловленного, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. В установлении и выплате ежемесячной компенсационной выплаты на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной Федеральным законом от 15.01.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцу отказано в связи с отсутствием вышеупомянутого удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 1.08.2005 N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" в целях улучшения материального положения граждан Российской Федерации, признанных в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, с 01.09.2005 указанной категории граждан установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 руб.
Во исполнение Указа Президента РФ от 01.08.2005 N887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов военной травмы" принято постановление Правительства РФ N536 от 24.08.2005 "О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы", которым определено, что для инвалидов вследствие военной травмы порядок обращения за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением (далее - ДЕМО), его назначение и выплата производятся по Правилам выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 N273.
Согласно п. 11 данных Правил в случае обращения гражданина РФ в орган, осуществляющий дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с заявлением о назначении указанного обеспечения и представления документов, подтверждающих его право на получение этого обеспечения, возникшее после 01.05.2005, указанное обеспечение назначается с даты выдачи документа, подтверждающего это право, но не ранее 01.05.2005 (не ранее 01.09.2005 для инвалидов вследствие военной травмы). То есть право на ДЕМО у лица, имеющего инвалидность, возникает с даты выдачи справки МСЭ, подтверждающей установление инвалидности вследствие военной травмы.
ДЕМО назначено истцу с 03.08.2018, с даты выдачи выписки из акта освидетельствования МСЭ - 2016 N1929043.
Истец, выражая несогласие с выбором уполномоченного органа даты начала выплат, настаивал на возникновении своего прав на данную выплату с момента выхода на пенсию, то есть с 06.10.2015, ссылался на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в определении N1085-О-П от 16.12.2008, указывал, что возникновение права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием правового статуса лица, здоровью которого причинен вред в связи с радиационным воздействием, а не с формальным наличием удостоверения.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 5 этого Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии):заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (пункт 7).
Аналогичный заявительный порядок назначения выплат предусмотрен также "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N907, и "Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 N 273 (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.08.2005 N 536 обращение за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением в размере 1000 руб., установленным инвалидам вследствие военной травмы, его назначение и выплата осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.08.2005 N 273).
Учитывая, что в соответствии с приведенными выше нормативными положениями назначение и выплата компенсаций, предусмотренных п. п. 13, 15 ч. 1 ст. 14, Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, надбавки к пенсии в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов, установив, что ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы назначена истцу, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, пожизненно с 07.10.2015 (размер выплаты в настоящее время составляет 628 руб. 04 коп.) на основании его обращения и представленного удостоверения ликвидатора от 31.03.2004 серии Р N063266, с 03.08.2019 истцу выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение - 1000 руб., ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС на основании обращения истца от 05.08.2018, с заявлениями о начислении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров согласно ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, как инвалиду 2 группы, ежегодной и ежемесячной компенсации за вред здоровью, истец обратился 13.08.2018 года, суд обоснованно не согласился с позицией истца и пришел к правильному выводу, что выплаты ДЕМО, ежегодной и ежемесячной компенсации за вред здоровью, назначены и выплачиваются Синицыну В.Н. в установленных действующим законодательством размерах, ранее даты обращения за ними с момента получения справки, подтверждающей наличие у истца инвалидности вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, правовых оснований для их выплаты с 06.10.2015 не имеется.
Для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, и проживающих с ними детей, не достигших 14-летнего возраста, а также детей, указанных в ч. 5 ст. 14данного Закона, предусмотрен повышенный размер выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, на которые претендует истец.
Основаниями для реализации данного права являются факт причинения гражданину вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 960-О-П).
Предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации (п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (вместе с "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях", "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "Правилами предоставления гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества", "Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца", "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
По смыслу ч.4 ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены 08.12.2006 Приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты. К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.
Установив, что удостоверение не получено истцом по вине ответчиков МВД России и УМВД России по Тульской области. суд первой инстанции правильно указал. что данное обстоятельство не может ставить истца в худшее положение по сравнению с другими лицами, и препятствовать реализации его на получение мер социальной защиты в полном объеме.
За выдачей соответствующего удостоверения истец впервые обратился после получения им заключения РосМЭС 15.08.2018, однако до настоящего времени удостоверение ему не выдано. Учитывая, что решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в п.п. 4 или 5 настоящего Порядка) (Приказ МЧС России N728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 ), истец мог представить данное удостоверение в уполномоченный орган для назначения и получения социальных выплат (ежемесячной компенсации за продовольственные товары) в дополнение к ранее поданному 13.08.2018 заявлению о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, по истечении месячного срока с момента обращения к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения, то есть после 15.09.2018. Суд пришел к выводу, что выплачиваемая истцу ранее по иному основанию компенсационная выплата на приобретение продовольственных товаров, в установленный срок подлежала перерасчету как лицу, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N1244-1 с 01.10. 2018 (месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о назначении выплат с приложением всех необходимых документов).
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они в полной мере согласуются с материалами дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию сторон в ходе судебного разбирательства, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Каких-либо новых данных, не учтенных судом при вынесении решения, апелляционные жалобы не содержат.
Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в суде апелляционной инстанции, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб не имеется, а потому удовлетворению они не подлежит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 1 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Синицына В.Н. и УМВД России по Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
