Дата принятия: 26 октября 2018г.
Номер документа: 33-3392/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2018 года Дело N 33-3392/2018
26 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной ЛА,
судей Карелиной ЕГ, Миркиной ЕИ,
при секретаре Кирпичниковой ЕА
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Город Томск" в лице Администрации г. Томска, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детский сад N 40 г. Томска о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе Администрации г. Томска на решение Кировского районного суда г. Томска от 24 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА, пояснения заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка - детский сад N 40 г. Томска Андрияновой НГ и прокурора Федько ПС, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка - детский сад N 40 (далее МАДОУ N40) о понуждении к совершению действий.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Томска проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и сотрудников МАДОУ N 40, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Усова, 33, было установлено, что указанным учреждением обязанности по созданию безопасных условий, а также обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства не исполняются надлежащим образом. В нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 из-за протечек кровли на стенах учреждения имеются грибок и плесень, отслоение шпатлевки вследствие ветхого состояния крыши, во время дождей в группах на втором этаже протекает потолок. Заключением МБУ "Проектно-сметное бюро" в 2016 году установлено, что конструкции кровли здания, вентиляционной шахты находятся в аварийном состоянии, конструкции стропильной системы - в недопустимом состоянии. До настоящего времени капитальный ремонт кровельного покрытия здания МАДОУ N 40 не осуществлен, в бюджете муниципального образования "город Томск" на 2018 год и плановый период до 2020 года данные траты не предусмотрены. Обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению содержания здания МАДОУ N 40 возложены на Администрацию г. Томска. Ненадлежащее состояние кровли детского сада создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - воспитанников МАДОУ N 40, их законных представителей, трудового коллектива и других посетителей учреждения.
Истец просил суд, с учетом уточнения требований, обязать муниципальное образование "Город Томск" в лице Администрации г. Томска в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить в необходимом объеме денежные средства МАДОУ N 40 для проведения работ по капитальному ремонту кровли, вентиляционной шахты и стропильной системы здания детского сада, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Усова, 33; обязать МАДОУ N 40 в течение 3 месяцев с момента выделения Администрацией г. Томска денежных средств осуществить указанные работы.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Козлова ОС поддержала заявленные требования с учетом их уточнения по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика заведующая МАДОУ N 40 Барсукова (ныне - Андриянова) НГ не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в 2016 году было проведено обследование технического состояния кровли, элементов облицовки фасада здания, по итогам которого установлено, что износ кровли составил 65%, ежегодно в период текущего ремонта своими силами учреждения проводились мероприятия по устранению протечек, однако кровле здания требуется капитальный ремонт, на что неоднократно указывалось в актах технического состояния здания, направляемых в Комитет по дошкольному образованию Администрации г. Томска. Полагала, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент капитального строительства Администрации г. Томска.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Томска Побережна АА полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, указала, что здание МАДОУ N 40 находится в муниципальной собственности, обеспечение его содержания в надлежащем состоянии относится к компетенции муниципального образования "город Томск" в лице Администрации г. Томска.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика муниципального образования "город Томск" в лице Администрации г. Томска, третьего лица Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска.
В отзыве на иск представитель Администрации г. Томска Виденко МА указала, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является муниципальное образование "Город Томск" в лице Департамента образования Администрации г. Томска и Департамента финансов Администрации г.Томска, поскольку обязанности по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий возложены на Департамент образования, а финансирование выполнения данных функций осуществляет Департамент финансов.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 3 с. 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 21, ст. 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 56, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 1, 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" исковые требования удовлетворил, обязал муниципальное образование "город Томск" в лице Администрации г. Томска в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить в необходимом объеме денежные средства МАДОУ N 40 для проведения работ по капитальному ремонту кровли, вентиляционной шахты и стропильной системы здания детского сада, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Усова, 33; обязал МАДОУ N 40 в течение трех месяцев с момента выделения муниципальным образованием "Город Томск" в лице Администрации г. Томска денежных средств осуществить указанные работы.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Томска Виденко МА просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что настоящее дело должно рассматриваться в порядке административного судопроизводства, поскольку право, в защиту которого подан иск, не имеет частной гражданско-правовой природы, возникает из публичного правоотношения, требования заявлены к ответчику как к публично-правовому образованию. Указывает также, что распоряжением Администрации г. Томска утвержден порядок формирования перечня объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск" и подлежащих капитальному ремонту и реконструкции, согласно которому ежегодно до 1 мая отраслевые органы, в том числе Департамент образования Администрации г. Томска, представляют заместителю мэра г. Томска по социальной политике предложения по перечню объектов социальной сферы, подлежащих ремонту в очередном финансовом году и плановом периоде. Заявка на необходимость обеспечения финансирования проведения капитального ремонта в здании МАДОУ N 40 направлена Департаментом образования города в 2018 году. В силу Положения о Департаменте образования Администрации г. Томска финансирование реализации возложенных на Департамент функций, в том числе по содержанию зданий и сооружений, осуществляется за счет Департамента финансов города. Следовательно, надлежащими ответчиками являются Департамент образования Администрации г. Томска и Департамент финансов Администрации г. Томска.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Козлова ОС и заведующий МАДОУ N 40 Барсукова НГ считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие представителей Департамента образования Администрации г. Томска и Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска, надлежащим образом извещенных о времени и месте ее рассмотрения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокурору Кировского района г. Томска 22.11.2017 от родителей воспитанников МАДОУ N 40 поступила жалоба на аварийное состояние кровли здания детского сада, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Усова, 33.
24.06.2016 представителями МБУ "Проектно-сметное бюро" был проведен визуальный осмотр технического состояния кровли, крыши, элементов облицовки фасада, входных крылец здания МАДОУ N 40 по адресу: г. Томск, ул. Усова, 33, в ходе которого установлено наличие следов замачивания на кирпичной кладке наружных стен в уровне карнизной части крыши с уличной стороны из-за отсутствия организованного водостока, выявлены просветы в кровельном покрытии, в карнизной и коньковой частях крыши здания, частичное отсутствие жалюзийного заполнения слуховых окон, нарушение примыкания кровельного покрытия к вентиляционным шахтам, что привело к попаданию атмосферных осадков в чердачное пространство и замачиванию конструктивных элементов стропильной системы. Фановые трубы не утеплены в пределах чердачного пространства, что приводит к образованию конденсата на конструктивных элементах стропильной системы в зимний период времени и, как следствие, к разрушению деструктивной гнилью конструктивных элементов стропильной системы. Установлены повсеместные следы протечек и плесени на конструкциях обрешетки и стропильной системы. Наблюдаются сколы в кровельном покрытии, поражение деструктивной гнилью подшивки карнизной части крыши по всему периметру здания. При осмотре с уличной стороны обнаружены прогибы конструкций стропильной системы и коньковой части крыши, следы плесени, гнили на карнизной обшивке, наблюдается разрушение поверхности волнистых асбестоцементных листов. В пределах чердачного пространства наблюдается разрушение кирпичной конструкции и плиты перекрытия вентиляционной шахты, вентиляционные анналы засыпаны строительным мусором, выявлено частичное разрушение деструктивной гнилью конструкций стропильных ног в местах примыкания кровельного покрытия к вентиляционным шахтам. Наблюдается разрушение деструктивной гнилью стропильной системы и обрешетки в коньковой части крыши (отчет МБУ "ПСБ", л.д. 12-28).
Как следует из сообщения заведующей МАДОУ N 40 от 23.12.2016 N 01/22-92, организовать работу по ремонту кровли своими силами не представляется возможным.
Согласно сообщению начальника Управления социальной политики Администрации г. Томска N 823 от 09.02.2018 по оценке Департамента капитального строительства Администрации г. Томска стоимость выполнения проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт МАДОУ N 40 г. Томска по адресу: г. Томск, ул. Усова, 33" составляет 2049090 руб. в ценах 4 квартала 2017 года. Средства на финансирование ремонта здания МАДОУ N 40 в бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2018 год и плановый период до 2020 года не предусмотрены, источник финансирования указанных расходов отсутствует.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на муниципальное образование "Город Томск" в лице Администрации г. Томска обязанности выделить в необходимом объеме денежные средства МАДОУ N 40 для проведения работ по капитальному ремонту кровли, вентиляционной шахты и стропильной системы здания детского сада по адресу: г. Томск, ул. Усова, 33, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязанность по содержанию здания МАДОУ N 40, находящегося в муниципальной собственности, в технически безопасном состоянии относится к компетенции муниципального образования "Город Томск".
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующим установленным судом обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что муниципальное образование "Город Томск" в лице Администрации г. Томска не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как указано в пункте 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с п. 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
Согласно ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Томск" является администрация г. Томска (ст. 25 Устава г. Томска).
В соответствии со ст. 1.3, 1.13 Устава города Томска организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения), а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения.
Согласно п. 1.7 Устава МАДОУ N 40 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Город Томск" в лице Администрации г. Томска.
На основании абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом
В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Исходя из анализа вышеуказанных положений закона, Администрация г. Томска как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования самостоятельно осуществляет финансирование получателей бюджетных средств и распределение бюджетных ассигнований. Оснований для возложения обязанностей по выделению денежных средств на ремонт МАДОУ N 40 на отраслевые органы Администрации г. Томска не имеется.
При этом отсутствие в перечне объектов социальной сферы, подлежащих ремонту в очередном 2018 финансовом году и плановом периоде до 2020 года, указания на МАДОУ N 40, а также выделения финансовых ассигнований на эти цели не освобождают Администрацию г. Томска от обязанности по обеспечению безопасных и соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям условий нахождения неопределенной группы лиц, в том числе несовершеннолетних, в помещениях данного учреждения.
Доводы апеллянта о том, что исковые требования должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства, являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений
К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.
Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов и действий органов государственной власти, подлежащих применению или совершаемых по отношению к другому участнику правоотношений.
Предметом заявленных прокурором Кировского района г. Томска к муниципальному образованию "город Томск" в лице Администрации г. Томска требований является возложение на ответчика обязанности по выделению денежных средств на ремонт муниципального имущества - здания МАДОУ N 40, данные требования заявлены в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, касаются реализации ответчиком полномочий собственника муниципального имущества. Кроме того, данные требования неразрывно связаны с требованиями, заявленными к МАДОУ N 40 о проведении капитального ремонта, не подлежащими рассмотрению по правилам КАС Российской Федерации. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно рассмотрел иск в порядке гражданского судопроизводства.
Иных правовых доводов и оснований к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит, в иной части и иными участниками процесса решение не оспорено.
Нарушений процессуального законодательства, которые могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, его надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Томска от 24 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
