Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-339/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,

судей - Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Молодых Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Удилбековой Ж.Ю. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 марта 2021 года, которым

в удовлетворении исковых требований Удилбековой Ж.Ю. о признании незаконным постановления администрации МО "Кош-Агачский район" от <дата> N в части снятия Удилбековой Ж.Ю., <дата>1998 г.р., с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о возложении обязанности восстановить Удилбекову Ж.Ю., <дата>1998 г.р., в списках граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" с даты первоначальной постановки на учет, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Удилбекова Ж.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании постановления в части исключения из списка незаконным и возложении обязанности восстановить в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" с даты первоначальной постановки на учет. Требования мотивированы тем, что с 19.10.2016 г. истец поставлена на учет в категорию "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" от <дата> N истец снята с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Полагает, что данное постановление незаконно, указывая, что с рождения проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть более 15 лет, относится к категории "инвалиды с детства", жилых помещений совместно с членами семьи за пределами Кош-Агачского района не имеет, отвечает всем условиям, необходимым для признания за ней права на получение жилищной субсидии. Новая редакция статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) не имеет обратной силы согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как ухудшает положения лиц, соответствовавших условиям участия в программе по действовавшему на момент постановки на учет законодательству.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась Удилбекова Ж.Ю., в апелляционной жалобе указывает, что отказ в удовлетворении требований ухудшил её положение. По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 октября 2016 года Удилбекова (Сванкулова) Ж.Ю. обратилась в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением о постановке на учет по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", так как в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является инвалидом с детства.

24 октября 2016 года Удилбекову (Сванкулову) Ж.Ю. постановлением N "О постановке в очередь" администрация МО "Кош-Агачский район" поставила на учет для улучшения жилищных условий по категории "инвалиды" с составом семьи 4 человека, согласно заявлению от 19 октября 2016 года.

В соответствии с паспортом Удилбекова Ж.Ю. - <дата>1998 года рождения, уроженка с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

08 мая 2019 года Удилбеков А.Т. и Сванкулова Ж.Б. заключили брак, после заключения брака ей присвоена фамилия Удилбекова, что следует из свидетельства о заключении брака от 08.05.2019 г.

Из справки МСЭ-2015 N от 27.12.2017 г. следует, что Сванкуловой Ж.Ю. c 01.12.2017 г. установлена инвалидность третьей группы бессрочно, причина инвалидности: инвалидность с детства.

30 сентября 2020 года администрация МО "Кош-Агачский район" постановлением N Удилбекову Ж.Ю., <дата>1998 года рождения, сняла с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подп. "и" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 10.12.2002 г., а именно, как родившуюся после 01.01.1992 г. согласно ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что факт рождения лица, относящегося к категории инвалидов с детства, не позднее 01.01.1992 г. является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона N 125-ФЗ, независимо от даты его постановки на учет. Принимая во внимание, что Удилбекова Ж.Ю. родилась <дата>1998 г., то есть после 01.01.1992 г., то отсутствуют предусмотренные Федеральным законом N 125-ФЗ основания для постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции с учётом фактических обстоятельств дела, установленных судом, не имеется.

Условия и порядок предоставления за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, определены Федеральным законом N 125-ФЗ.

Статьей 1 указанного Федерального закона N 125-ФЗ (в редакции от 20 июля 2020 г.) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Как верно указано истцом, в редакции Федерального закона N 125-ФЗ, действующей на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья положение в отношении инвалидов с детства было изложено следующим образом: "инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение), которым регламентирован порядок регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В пункте 9 Положения определён перечень документов, которые должен представить для регистрации и постановки на учёт гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", к которым в том числе относятся: справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов; документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (абзац второй подпункта "д" и подпункт "ж" пункта 9 Положения).

Из системного толкования положений указанных выше правовых актов следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее 1 января 1992 года, продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.

Расширение круга лиц указанных в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, имеющих право на жилищные субсидии, действующим законодательством не предусмотрено.

Норма абзаца 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, закрепляющая право инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абзацем 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г.; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.

Исходя из вышеизложенного, так как Удилбекова Ж.Ю. родилась и проживает в приравненных районам Крайнего Севера местностях с <дата>1998 г., за ней не может быть признано право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ, поскольку Удилбекова Ж.Ю. не отвечает обязательному условию, предусмотренному вышеуказанным законом о прибытии (рождении) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года. Федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, довод жалобы о том, что отказ в удовлетворении требований ухудшил положение истца, а по смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратно силы не имеет, не может повлечь отмену обжалуемых судебных актов в силу вышеуказанного.

Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам и постановилпо существу верное решение суда, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Удилбековой Ж.Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий - А.О. Имансакипова

Судьи - Е.А. Кокшарова

С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка