Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33-339/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33-339/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Кукшиновой О.М., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Князь Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2020, которым постановлено:
Иск прокурора города Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определённые действия, возложении обязанности выделения денежных средств удовлетворить частично.
Возложить на федеральное казённое учреждение "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" обязанность выполнить в срок до 01 июля 2021 года следующие действия в административном здании, расположенном по улице Карла Маркса, 8 города Биробиджана:
- оборудовать помещение для изоляции женщин, больных инфекционными заболеваниями;
- обеспечить возможность свободного передвижения осуждённых женского пола в пределах колонии-поселения, организовать условия приватности помещений, в которых женщины находятся и принимают гигиенические процедуры;
- оборудовать детскую комнату в помещении длительных свиданий;
- оборудовать комнаты для хранения продуктов питания и приёма пищи стеллажами для хранения продуктов из расчёта: одна ячейка на одного человека;
- обеспечить дублирование сигнала пожарной сигнализации, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, город Биробиджан, улица Карла Маркса, 8, о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;
- произвести ремонтные работы по устранению следов разрушения лакокрасочного покрытия на стенах обеденного зала, в спальном помещении N 313, в санузле третьего этажа, в душевой комнате инфекционного изолятора, в комнате приёма пищи женского отделения;
- произвести ремонтные работы по устранению следов разрушения напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха первого этажа, на полах второго и третьего этажей здания;
- произвести работы по замене оконных блоков во всех помещениях второго и третьего этажей здания.
При недостаточности у федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" денежных средств на проведение вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства на указанные цели.
Иск прокурора города Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности проведения ремонтных работ в овощном цехе здания и выделения денежных средств на указанные цели - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России и третьего лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО Задоя А.В., процессуального истца прокурора прокуратуры ЕАО Кишкуновой Л.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее - ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО"), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о возложении обязанности совершить определённые действия, возложении обязанности выделения денежных средств. В обоснование иска прокурор указал, что в декабре 2019 года проведена проверка состояния законности в ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО", в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства. В комнате приёма пищи на 3 этаже, в санузле 3 этажа, в палатах инфекционного изолятора, в карантинном помещении для осуждённых (как для лиц, не являющихся бывшими сотрудниками правоохранительных органов, так и для бывших сотрудников правоохранительных органов), во всех помещениях женского отделения, в комнате N 208 нарушена целостность остекления оконных блоков. Окна во всех помещениях 2 и 3 этажей исправительного учреждения находятся в ветхом состоянии, между рамами имеются значительной ширины щели. В спальном помещении N 313, в санузле 3 этажа, в душевой комнате инфекционного изолятора 3 этажа, в комнате приёма пищи женского отделения имеются дефекты отделки стен в виде отслоения обойного и лакокрасочного покрытия, тёмных пятен и следов подтёков. На полах 2 и 3 этажей учреждения (по всей площади, очагами), а так же в мясо-рыбном цехе 1 этажа здания имеются следы разрушения напольного покрытия. Стены помещения обеденного зала, овощного цеха имеют следы разрушения в виде отслоения лакокрасочного покрытия. В учреждении отсутствует помещение для изоляции женщин, больных инфекционными заболеваниями.
Не соблюдается законодательство в сфере установленного законом режима отбывания наказания. Осуждённые женщины содержатся на одном этаже с осуждёнными мужского пола. Изоляция женщин от мужчин обеспечена отсекающей решёткой с дверью, запираемой должностными лицами администрации исправительного учреждения. При этом данная решётка изолирует женщин от входа на лестничный марш, что не позволяет им свободно передвигаться в пределах колонии-поселения. Фактически женщины находятся в запираемом помещении, что не соответствует установленному для колоний-поселений режиму содержания. Установленная металлическая решётка не обеспечивает условия приватности помещения, в котором женщины проживают и принимают гигиенические процедуры, а также допускает возможность постоянного визуального и речевого контакта с осуждёнными мужского пола.
Имеющаяся в исправительном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.
В помещении длительных свиданий исправительного учреждения не оборудована детская комната.
Кроме того, комнаты хранения продуктов питания и приёма пищи исправительного учреждения не укомплектованы индивидуальными ячейками на каждого осуждённого.
Прокурор просил суд обязать ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" в срок до 01.09.2020 устранить выявленные в здании, находящемся по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла-Маркса, 8, предназначенном для содержания осуждённых, нарушения федерального законодательства, а именно: оборудовать в исправительном учреждении помещение для изоляции женщин, больных инфекционными заболеваниями; путём проведения ремонтных работ устранить следы разрушения лакокрасочного покрытия на стенах помещения обеденного зала, овощного цеха, спальном помещении N 313, в санузле 3 этажа, в душевой комнате инфекционного изолятора, в комнате приёма пищи женского отделения; путём проведения ремонтных работ устранить следы разрушения напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха 1 этажа здания, а так же на полах 2 и 3 этажей здания исправительного учреждения; заменить находящиеся в ветхом состоянии оконные блоки во всех помещениях 2 и 3 этажей исправительного учреждения на новые; обеспечить возможность свободного передвижения в пределах колонии-поселения осуждённых женского пола, организовать условия приватности помещений, в котором женщины проживают и принимают гигиенические процедуры; обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников исправительного заведения; оборудовать в помещении длительных свиданий исправительного учреждения детскую комнату; оборудовать комнаты для хранения продуктов питания и приёма пищи исправительного учреждения стеллажами для хранения продуктов, из расчёта 1 ячейка на 1 человека. В случае отсутствия у учреждения собственных денежных средств на устранение указанных выше нарушений обязать их выделить ФСИН России.
Определением судьи от 15.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО (далее - УФСИН России по ЕАО).
В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Симдянкин Д.Д. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что вышеуказанные нарушения выявлялись в ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" неоднократно, в адрес руководителя учреждения вносились акты прокурорского реагирования, однако никаких мер по исправлению ситуации не принято, осуждённые содержатся в ненадлежащих условиях. Два дня назад проведена еще одна проверка. На 1 этаже здания проводятся ремонтные работы, но повреждения лакокрасочного покрытия стен остались, окна не заменены. В мясо-рыбном цехе ремонтные работы проведены, но имеются нарушения напольного покрытия. Отремонтированы стены в овощном цехе. Все остальные нарушения не устранены. Просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2020, т.к. все нарушения выявлены начиная с 2018 года, никаких мер не принято, денежные средства не выделены.
Представитель ответчика ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" Лукьянова Н.А. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что денежные средства на замену окон, пожарной сигнализации, установку стеллажей запрошены, но не выделены. В настоящее время устранены нарушения лакокрасочного покрытия в овощном цехе и мясо-рыбном цехе. Для раздельного содержания заключённых мужчин и женщин установлена решётка, которая открывается сотрудником колонии. В холле, рядом с помещением для длительных свиданий, оборудована игровая зона. Для установки дублирования сигнала о возникновении пожара также необходимы дополнительные денежные средства. В случае удовлетворения иска просила установить срок исполнения обязанности до 31.12.2022, т.к. необходимо выделение денежных средств, проведение конкурсных процедур в соответствии с законом.
Представитель ответчика ФСИН России, третьего лица УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. не признала исковые требования. Суду пояснила, что учреждению регулярно выделяются денежные средства на основании заявок. Срок исполнения решения суда до 31.12.2022 является реальным.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" просил решение суда в части возложения обязанности произвести ремонтные работы по устранению следов разрушения напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха отменить. Установить срок исполнения решения суда до 31.12.2022. Жалоба мотивирована тем, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. Так в материалах дела имеется государственный контракт N <...> от <...> на проведение капитального ремонта в помещении ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" и акт о приёмке выполненных работ от 23.12.2019, согласно которому работы по устранению следов разрушения напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха выполнены.
Ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса РФ, ответчик указал, что для проведения такого объёма работ необходимы значительные финансовые затраты, а также время для проведения закупочных процедур. Разумным сроком для исполнения решения суда является 31.12.2022.
Представитель ответчика ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" в апелляционную инстанцию не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФСИН России, третьего лица УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. с доводами апелляционной жалобы ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" согласилась.
Представитель процессуального истца прокурор прокуратуры ЕАО Кишкунова Л.Е. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Из материалов дела установлено, что ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" согласно положениям Устава, является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Учредителем ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника имущества Российской Федерации в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметом и целью деятельности учреждения является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых; создание осуждённым условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по ЕАО (пункты 1.1, 1.2, 2.1, 5.9, 5.13 Устава).
ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.
Свидетельствами о государственной регистрации права от <...> подтверждается, что учебный корпус, нежилое трёхэтажное здание, расположенное в <...>, является собственностью Российской Федерации, передано в оперативное управление ФКУ "КП- 4 УФСИН России по ЕАО".
При проведении проверки в ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" помощником прокурора г. Биробиджана Симдянкиным Д.Д. были выявлены нарушения федерального законодательства, указанные в акте от 13.12.2019:
- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;
- в комнате приёма пищи на 3 этаже, в санузле 3 этажа, в палатах инфекционного изолятора, в карантинном помещении для осуждённых, во всех помещениях женского отделения, в комнате N 208 нарушена целостность оконных блоков, окна во всех помещениях 2 и 3 этажей учреждения находятся в ветхом состоянии, между рамами имеются значительной ширины щели;
- в спальном помещении N 3, в санузле 3 этажа, в душевой комнате инфекционного изолятора, в комнате приёма пищи женского отделения имеются дефекты отделки стен в виде отслоения обойного и лакокрасочного покрытия, тёмные пятна, следы подтёков;
- на полах 2 и 3 этажей имеются разрушения напольного покрытия;
- отсутствует помещение для изоляции женщин, больных инфекционными заболеваниями;
- стены помещения обеденного зала, овощного цеха имеют следы разрушения в виде отслоения лакокрасочного покрытия;
- в мясо-рыбном цехе нарушена целостность напольного покрытия;
- осуждённые женского пола содержатся на одном этаже с осуждёнными мужского пола. Изоляция женщин от мужчин обеспечивается отсекающей решёткой с дверью, запираемой должностными лицами администрации исправительного учреждения. Решетка изолирует женщин от входа на лестничный марш, не позволяет им свободно передвигаться в пределах колонии-поселения. Также решетка не обеспечивает условий приватности помещения, в котором женщины проживают и принимают гигиенические процедуры;
- в помещении длительных свиданий не оборудована детская комната;
- комната приёма пищи и хранения продуктов питания учреждения не укомплектована индивидуальными ячейками на каждого осуждённого (стеллажами для хранения продуктов, из расчёта 1 ячейка на 1 человека).
Разрешая настоящий иск, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, установил нарушение ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора. При этом суд отказал в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО", ФСИН России проведения ремонтных работ в овощном цехе здания и выделения денежных средств на указанные цели, исходя из того, что ответчиками подтверждено проведение ремонтных работ в овощном цехе.
Принимая во внимание, что решение суда обжаловано только в части возложения обязанности произвести ремонтные работы по устранению следов разрушения напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха, а также в части установленного судом срока исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения только исходя из доводов жалобы, в остальной части решение суда судебной коллегией не проверялось.
Удовлетворяя исковые требования прокурора в части возложения на ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" обязанности произвести ремонтные работы по устранению следов разрушения напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха, находящегося на первом этаже здания, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что указанные нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, устранены не были.
Согласно акту приёмки выполненных работ от 23.12.2019, сообщению УФСИН России по ЕАО от 19.05.2020 в мясо-рыбном цехе выполнены работы, в том числе по цементной стяжке и устройству покрытий из плит керамогранитных.
Вместе с тем, факт проведения ремонта напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха достаточными доказательствами не подтверждён.
Так, в судебном заседании суда первой инстанции 19.02.2020 прокурор Симдянкин Д.Д. пояснил, что два дня назад в ходе проведения ежемесячных проверочных мероприятий он видел, что в мясо-рыбном цехе ремонтные работы проведены, но нарушения напольного покрытия имеются на первом этаже. Представитель ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" Лукьянова Н.А. пояснила, что устранены нарушения лакокрасочного покрытия в овощном и мясо-рыбном цехах первого этажа здания. Однако не указала на то, отремонтировано ли напольное покрытие в помещении мясо-рыбного цеха.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФСИН России, третьего лица УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. также не смогла пояснить по поводу ремонта напольного покрытия в мясо-рыбном цехе. Прокурор Кишкунова Л.Е. пояснила, что после поступления апелляционной жалобы в связи с введением карантинных мероприятий в учреждениях ФСИН России не представилось возможным проверить выполнение ремонтных работ в мясо-рыбном цехе.
При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, отмене не подлежит. Одновременно с этим, суд апелляционной инстанции отмечает, что вопрос о выполнении работ по устранению следов разрушения напольного покрытия в помещении мясо-рыбного цеха может быть разрешён на стадии исполнения судебного акта.
Согласно статье 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения суда, суд первой инстанции не согласился со сроками, заявленными прокурором (до 01.09.2020) и представителем ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" (31.12.2022), принимая во внимание необходимость проведения большого объёма работ, учитывая действующий порядок финансирования казённых учреждений, исходя из сроков и порядка формирования бюджета, суд установил срок до 01.07.2021.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с установленным судом сроком исполнения решения суда в связи с необходимостью значительных финансовых затрат на устранение выявленных нарушений, большого количества времени для проведения закупочных процедур судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения санитарно-эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности, нарушение и несоблюдение требований федерального законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье, права и законные интересы осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, как следует из материалов дела, указанные выше нарушения в ФКУ "КП-4 УФСИН России по ЕАО" выявлялись прокурором и ранее до обращения в суд с иском, в адрес начальника УФСИН России по ЕАО вносились представления об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения не были устранены.
Судебная коллегия также отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену или изменение состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.М. Кукшинова
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
