Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 мая 2017 года №33-339/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 мая 2017 года Дело N 33-339/2017
 
г. Черкесск КЧР 04 мая 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Боташевой А.Р., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Дагужиевой М.А.,
рассмотрера в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Черкесска в интересах Баймурзовой (Сетовой) Д.А. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (правопреемник - Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики) об обязании предоставить по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 ноября 2016 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Боташевой А.Р., объяснения истца Баймурзовой Д.А., представителя ответчика - Харатоковой М.Х., заключение прокурора Псху А.Р., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Исполняющий обязанности прокурора г. Черкесска Афаунов З.А. в интересах Баймурзовой (Сетовой) Д.А. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в г.Черкесске и взыскании с ответчика государственной пошлины. Иск мотивирован тем, что на основании приказа Минобразования КЧР от 18 мая 2009г. №... Баймурзова (Сетова) Д.А. поставлена на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, Баймурзова (Сетова) Д.А. состоит под №.... На данный момент жилое помещение Баймурзовой (Сетовой) Д.А. не предоставлено. Право на получение жилья ею не реализовано, жильем она не обеспечена, нарушены ее жилищные права.
Определением Черкесского городского суда от 27 июня 2016г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов КЧР.
В судебном заседании истец Баймурзова (Сетова) Д.А. и помощник прокурора г. Черкесска Степаненко Д.В. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, и просили их удовлетворить.
Представитель Минобразования КЧР Анзорова Л.М. просила в удовлетворении иска прокурора г.Черкесска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что включение детей - сирот в список для получения жилья осуществляется по дате рождения после регистрации соответствующего заявления и внеочередное предоставления жилья истцу нарушит права иных лиц, включенных в данных список и право которых на получение жилья возникло ранее права истца.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов КЧР, в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения на иск, в которых просит отказать в его удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на то, что внеочередное предоставление жилья детям - сиротам законодательством не предусмотрено.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 14 ноября 2016 года исковые требования Баймурзовой (Сетовой) Д.А. удовлетворены частично, на Минобразования КЧР возложена обязанность предоставить Баймурзовой (Сетовой) Д.А. по договору найма специализированного жилого помещения приобретённое за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики не менее норм предоставления жилого помещения, установленных в Карачаево-Черкесской Республике; в части взыскания с ответчика государственной пошлины прокурору отказано.
В апелляционной жалобе Министерство образования и науки КЧР просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что внеочередное предоставление Баймурзовой Д.А. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц - детей-сирот более раннего года рождения нежели истец, состоящих в Списке детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, но не реализовавших свое право. Судом при вынесении решения не применен п.7 ст.5 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015г.) «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», то есть норма, подлежащая применению, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного решения; права истца не нарушены, она включена в список детей для обеспечения специализированным жильем, но данный вопрос разрешается по мере поступления соответствующего финансирования.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г.Черкесска просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 10 марта 2017 года удовлетворено ходатайство Министерства образования и науки КЧР о процессуальном правопреемстве и произведена замена ответчика по настоящему гражданскому делу на Министерства имущественных и земельных отношений КЧР.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Харатокова М.Х. поддержала апелляционную жалобу правопредшественника, просила ее удовлетворить.
Истец Баймурзова (Сетова) Д.А. и прокурор поддержали письменные возражения на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов КЧР, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, о наличии уважительных причин неявки суд апелляционной инстанции не известил, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном ст. ст. 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что не имеются основания для изменения или отмены вынесенного судебного постановления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Баймурзова Д.А., < дата> года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Она на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 18 мая 2009 года №... принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, Баймурзова Д.А. состоит под №... (л.д. 31.
Ее мать < ФИО> 11 умерла < дата>, отец < ФИО> 20 решением Успенского районного суда < адрес> от < дата> лишен родительских прав в отношении Сетовой Д.А. (л.д. 24-26).
С 01 апреля 2003 года истица находилась под опекой < ФИО> 13 и проживала в < адрес> (л.д. 22). В настоящее время она зарегистрирована по данному адресу, но фактически снимает жилье и проживает по адресу: < адрес>.
29 октября 2011 года она заключила брак с < ФИО> 14, воспитывает двоих малолетних детей.
С 02 мая 2012 года работает в МБУЗ «< данные изъяты>» в должности < данные изъяты>; с < дата>г. находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в органах технической инвентаризации отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом, ее матерью - < ФИО> 11, ее супругом < ФИО> 14, ее детьми - < ФИО> 15, < ФИО> 16 (л.д. 17-20, 27-30, 74, 79, 96).
После смерти матери истца - < ФИО> 11 наследственное дело не заводилось; сведений о наличии наследственного имущества после ее смерти отсутствуют (л.д. 92, 154).
На момент разрешения спора право на получение жилья Баймурзова Д.А. не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении в части обязания Минобразования КЧР (правопредшественника Миимущества КЧР) предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку Баймурзова Д.А. была признана нуждающейся в жилом помещении еще в 2009 году, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истице жилого помещения по договору специализированного найма.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).
В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".
Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах-28 кв. м; в жилых домах-40 кв. м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2016г. №281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016г. №271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, на которое в порядке процессуального правопреемства заменен первоначальный ответчик - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции установлено, что Баймурзова Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое ею на момент разрешения спора не реализовано.
Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Минобразованием КЧР, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.
При этом, оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца; право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении. Так, Баймурзова Д.А. достигла совершеннолетнего возраста, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни она, ни члены ее семьи не являются ни собственниками жилых помещений, ни их нанимателями по договорам социального найма, она нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление, которое ею до сих пор не реализовано. В данном случае все условия имеют место быть, поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора.
Доводы жалобы относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 ноября 2016 года по гражданскому делу №2-3314/2016 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Черкесска в интересах Баймурзовой (Сетовой) Д.А. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (правопреемник - Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики) об обязании предоставить по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (правопреемник - Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики) - без изменения.
Председательствующий:
Судьи:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка