Дата принятия: 17 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3390/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2018 года Дело N 33-3390/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.,
судей коллегии Базарова В.Н., Гимадеевой О.Л.,
при секретаре Абзаевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ", МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" об обязании устранить нарушения законодательства,
по апелляционному представлению и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Баженова А.Н., апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Улан-Удэ Мотоевой М.К. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 03 июля 2018г., которым постановлено:
исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" организовать и обеспечить в срок до 01.03.2020 выполнение работ по приведению правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода в состояние, соответствующее установленным требованиям к безопасности гидротехнических сооружений, а именно:
-восстановление крепления верхового откоса дамбы;
-восстановление парапета на гребне дамбы вдоль русла реки Уда на пересечении <...> напротив домов NN<...>;
-устранение выпучивания грунта на гребне дамбы на участке около кафе "Набережная" (к юго-западу от ограды);
-устранение повреждения асфальтового покрытия и поперечных трещин на всем участке дамбы по правому берегу реки Уда и вблизи въезда на пляж;
-устранение поперечных борозд на нижнем откосе дамбы на участках напротив домов NN <...>;
Обязать Администрацию муниципального образования городской
округ "Город Улан-Удэ" организовать и обеспечить в срок до 01.03.2019 проведение анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения - правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода.
Обязать Администрацию муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" в срок до 01.03.2020 предоставить в Забайкальское управление Ростехнадзора сведения о гидротехническом сооружении -правобережной дамбе г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.
В удовлетворении требований к ответчику МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" отказать.
Заслушав доклад судьи Гимадеевой О.Л., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ", МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" об обязании устранить нарушения законодательства, а именно
1. обязать Администрацию Улан-Удэ организовать, а МБУ "КБУ г.
Улан-Удэ" обеспечить в срок до 01.03.2020 выполнение работ по приведению правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода в состояние, соответствующее установленным требованиям к безопасности гидротехнических сооружений, а именно:
-восстановление крепления верхового откоса дамбы;
-восстановление парапета на гребне дамбы вдоль русла реки Уда на пересечении ул. Набережная и Коммунистическая г. Улан- Удэ напротив домов N28 и 30 по ул. Набережная г. Улан-Удэ;
-устранение выпучивания грунта на гребне дамбы на участке около кафе "Набережная" (к юго-западу от ограды);
-устранение повреждения асфальтового покрытия и поперечных трещин на всем участке дамбы по правому берегу реки Уда и вблизи въезда на пляж;
устранение поперечных борозд на нижнем откосе дамбы на участках напротив домов N 26 и 38 ул. Набережная г. Улан-Удэ;
2. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ организовать, а МБУ "КБУ г.
Улан-Удэ" обеспечить в срок до 01.03.2019 г. проведение анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения - правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода.
3. Обязать МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" в срок до 01.03.2020 г. предоставить в Забайкальское управление Ростехнадзора сведения о гидротехническом сооружении - правобережной дамбе г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Требования мотивированы тем, что Администрация муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" как собственник правобережной дамбы, а у ответчика МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" данное имущество находится в оперативном управлении в нарушении ст.9 Федерального закона " О безопасности гидротехнических сооружений" не обеспечивали возложенных законодательством обязанностей по организации мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию дамбы и контроль за её состоянием, своевременно не осуществлен капитальный ремонт или реконструкция объекта, гидротехническое сооружение не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений. Ненадлежащее исполнение обязательств по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения влечет угрозу причинения ущерба окружающей среде, в том числе почве, водным и иным объектам, расположенным на Байкальской природной территории, и экосистеме озера Байкал. Прокурор считает, что иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как требования вытекают из экологических правоотношений, требований заявлены в защиту конституционных прав граждан на благоприятную среду.
Определениями суда от 08.05.2018г., от 31.05.2018 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Федеральное агентство водных ресурсов.
Представитель прокурора Качина Е.Г., в судебном заседании исковые требований с уточнением, поддержала.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ Мотоева М.К. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Учитывая, что реки Уда и Селенга не являются водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, то ответчик не обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении указанных рек. В соответствии с п. 5.1.3 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства водных ресурсов отнесены в том числе: организация и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации. Считает, что Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком. Также указывала на тот факт, что согласно проекта межевания территории "Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия" приняты меры по организации реконструкции дамбы, в том числе по устройству подпорных стенок и грунтовых защитных дамб, креплению верхового откоса, организации проездов с твердым покрытием. В связи с чем требования прокурора об обязании ответчика выполнить работы по приведению правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода в состояние, соответствующее установленным требованиям к безопасности гидротехнических сооружений повлечет неэффективное использование бюджетных средств. Требования прокурора основаны на результатах проверки путем осмотра внешнего вида дамбы, без выполнения соответствующих инженерных изысканий согласно Градостроительного кодекса РФ и выполнение частичных мероприятий, выбранных по усмотрению неуполномоченного органа, без учёта разработанного по заказу Министерства природы РБ проекта может повлечь необратимые последствия по разрушению дамбы. Кроме этого, в 2018 году Администрацией г. Улан-Удэ МБУ "КБУ г. Улан-Удэ" были выделены денежные средства на выполнение работ по разработке декларации безопасности правобережной дамбы в размере 966666,67 руб., учитывая что в состав декларации входит в том числе анализ причин снижения безопасности, следовательно Администрация г. Улан-Удэ организовала проведение спорного анализа. Не согласилась со сроками исполнения решения суда.
Представители МБУ "КБУ г. Улан-Удэ" Шаглаева, Климентьев в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, поскольку ответчик вправе выполнять работы, которые оговорены в муниципальном контракте на выделенные бюджетом денежные средства. В настоящее время идут работы по исполнению предписания Забайкальского управления Ростехнадзора, в перечень которого также входит составление и представление декларации безопасности гидротехнического сооружения, в рамках которой будет проведен анализ причин снижения безопасности дамбы, восстановление гребня и откосов дамбы. Также не согласны с установленными сроками устранения нарушений законодательства.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия, предоставлен письменный отзыв от Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.
Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора Базарова О.А. по доверенности суду показала, что в ходе проверки и визуального осмотра гидротехнических сооружений правобережной дамбы от Удинского моста до судостроительного завода, находящегося в собственности у Администрации г.Улан-Удэ и выявлены нарушения обязательных требований указанных в ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", о чем была составлена справка и направлена для решения вопроса прокурору Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Ранее в судебном заседании представитель Утенкова С.Л. по доверенности от 07.11.2017 пояснила, что действительно имеется проект по защите г. Улан-Удэ от затопления паводками водами рек Селенга и Уда, проектная документация выполнена полностью, Данный проект подразумевает полную реконструкцию на правом берегу реки Селенги. В первую очередь будут проводится работы по протоке Степная, денежные средства на работы по правобережной зоне ещё не выделены.
Представитель третьего лица Федерального агентства водных ресурсов в письменном виде поддержал позицию истца.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Баженов А.Н. просит решение суда отменить в части, просит вынести новое решение, которым исковые требования к МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" удовлетворить в полном объеме.
С указанным решением не согласился представитель Администрации г.Улан-Удэ Мотоева М.К., и в апелляционной жалобе ею ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Считает, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В судебном заседании представитель администрации г. Улан-Удэ Мотоева М.К. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Качина Е.Г. в судебном заседании просила удовлетворить апелляционное представление, возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Представители МБУ "КБУ г. Улан-Удэ" Николаева Н.Б. считала решение суда законным и обоснованным.
Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора Базарова О.А. полагала, что решение суда является законным.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представители Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Положениями статьи 9 вышеназванного закона определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Как следует из материалов дела, правобережная защитная дамба от Удинского моста до судостроительного завода (сооружение) литера I,II,III,IV,V, инв. N 37277, протяженностью 2100,30 м., находящаяся по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ "город Улан-Удэ".
Ответчик МБУ "КБУ г. Улан-Удэ" не отрицал факт владения данным имуществом на праве оперативного управления.
Согласно выводов проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления, организациями бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровне на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений выявлен факт нарушения природоохранного законодательства в деятельности Администрации г. Улан-Удэ в необеспечении исполнения обязанностей по организации мероприятий по надлежащему обслуживанию гидротехнического сооружения, в деятельности МБУ "КБУ г. Улан-Удэ" - в неосуществлении капитального ремонта или реконструкции объекта.
Из справки государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора Базаровой О.А. следует, что общее техническое состояние дамбы - неудовлетворительное. В подошве верхового откоса (от моста до въезда на пляж - около - 400 м, в районе пристани - 250м) размыта береговая полоса рек Уда и Селенга и в результате деформировано крепление первого ряда плит верхового откоса. Плиты накренились, упорный брус повис на корнях деревьев. На втором участке (район пристани) в подошве (основании) устроенные железобетонные плиты опустились в воду.
В нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений парапет набережной, устроенный на гребне дамбы вдоль русла р.Уда разрушен - угол кафе "Набережная" (при пересечении ул. Набережной с ул. Коммунистическая), напротив домов N <...>; на участке около кафе "Набережная" (к ЮЗ от ограды) наблюдается два участка выпучивания грунта на гребне дамбы; на всем участке дамбы по правому берегу р. Уда повреждено асфальтовое покрытие набережной и имеются многочисленные поперечные трещины; имеются поперечные борозды на нижнем откосе дамбы на участках напротив домов N<...>; устроенный въезд с ул. Набережной в зону отдыха (пляж) выполнен с нарушением проектных отметок, гребень дамбы в этом месте ниже отметки гребня дамбы. При максимальных уровнях воды рек Уда и Селенга может произойти перелив воды на указанном участке дамбы; повреждено асфальтовое покрытие набережной около въезда на пляж, не проводился анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения, не обеспечено внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Из Устава следует, что МБУ "КБУ г. Улан-Удэ" является муниципальным бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых общественных функций по благоустройству, уборке и надлежащему содержанию территории города, необходимости осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг по установленным ценам, учредителем и, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ "Город Улан-Удэ". Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него бюджетных ассигнований и средств, полученных от осуществления приносящих доход деятельности, предусмотренной уставом (п.п. 1.3, 1,4, 1.10 Устава).
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Суд первой инстанции, ссылаясь на требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, возложил на ответчика обязанность исполнить судебное решение в части обязания Администрации г. Улан-Удэ организовать и обеспечить в срок до 01.03.2020 выполнение работ по приведению правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода в состояние, соответствующее установленным требованиям к безопасности гидротехнических сооружений, в срок организовать и обеспечить в срок до 01.03.2019 проведение анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения - правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода, в срок до 01.03.2020 предоставить в Забайкальское управление Ростехнадзора сведения о гидротехническом сооружении - правобережной дамбе г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что вышеуказанные требования прокурором не заявлялось, таким образом, суд первой инстанции при разрешении иска вышел за пределы заявленных требований.
Также судебная коллегия полагает, что выводы решения об отсутствии оснований для удовлетворения иска к МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ основаны на неверном толковании норм материального права.
Исковые требования прокурора предусматривают возложение на Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ обязанностей по обеспечению восстановления крепления верхового откоса дамбы и парапета, устранения выпучивания грунта и повреждения асфальтового покрытия, поперечных трещин и борозд и др. требования.
В соответствии с соглашением N 27 "О порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели" от 28.03.2018, заключенным между Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ и Комбинатом по благоустройству г. Улан-Удэ предусмотрено предоставление субсидии из бюджета г. Улан-Удэ на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в размере 5261139,01 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 26.04.2018). По условиям указанного соглашения на Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ возложены обязанности по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, к которым отнесена разработка декларации безопасности на объект "Правобережная дамба от Удинского моста до судостроительного завода", восстановление проектного уровня дамбы (обеспечение технически исправного состояния - восстановление гребня и откосов дамбы на участке въезда с ул. Набережная на пляж до проектных параметров).
Условия указанного соглашения свидетельствуют о том, что выполнение заявленных прокурором требований отнесено к обязанностям Комбината по благоустройству г. Улан-Удэ.
Кроме того, прокурором заявлялись требования о возложении обязанностей на Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ по обеспечению проведения анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и предоставления в Забайкальское управление Ростехнадзора сведений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Обеспечение выполнения указанных обязанностей связано лишь с разработкой документации и исключает заключение договоров, касающихся предоставления вещных прав на объект недвижимого имущества.
Более того, в соответствии с предписанием Ростехнадзора ( л.д. 60-61) МБУ " Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" необходимо устранить выявленные нарушений требований Федерального закона N 117-ФЗ - обеспечить исправное состояние правобережной защитной дамбы- восстановить гребень и откосы дамбы в срок до 01.08.2018 г. сведен7ия о выполнении таких требований отсутствуют.
По мнению Администрации г. Улан-Удэ, поскольку правобережная дамба г. Улан-Удэ относится к сооружениям инженерной защиты территории населенного города от наводнений, затоплений, подтоплений, от негативного воздействия водных объектов, находящихся в федеральной собственности, то в соответствии с ч. 17 ст. 24, ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия возложена на органы государственной власти Российской Федерации - Федеральное агентство водных ресурсов.
Приведенные ответчиком нормы ч. 17 ст. 24, ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в данном случае не являются основанием для отказа в иске, исходя из характера заявленных требований, поскольку требования прокурора предъявлены в защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Поэтому именно собственник гидротехнического сооружения обязан принять необходимые по приведению названного сооружения в соответствии с требованиями к безопасности гидротехнических сооружений.
В апелляционное жалобе администрацией г. Улан-Удэ указано, что судом не учтено, что работы по реконструкции дамбы проводятся Министерством природных ресурсов Республики Бурятия за счет средств федерального бюджета, выполнение работ за счет средств местного бюджета повлечет двойное расходование бюджетных средств.
В ходе судебного рассмотрения дела установлено, что в настоящее время Министерством природных ресурсов Республики Бурятия работы по ремонту правобережной дамбы не проводятся, лишь приняты меры по разработке проектной документации.
Сама по себе разработка проектной документации не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда.
Ссылки в жалобе на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств для финансирования мероприятий по разработке проектной документации и строительству дамбы, равно как и довод жалобы о двойном бюджетной финансировании мероприятий, указанных в иске, не имеет по делу правого значения.
Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения администрации от обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.
Поскольку Администрация г. Улан-Удэ является собственником правобережной дамбы, то финансирование мероприятий по содержанию данного объекта не может свидетельствовать о неэффективном расходовании бюджетных средств.
Согласно ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
В соответствии ч 1 ст. 38 Устава "Городского округа Улан-Удэ", утвержденного решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63, органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями городского Совета.
В соответствии с положением ст.9 Федерального закона N 117-ФЗ предусматривает, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
В связи с чем, вопреки доводу жалобы, ответчик самостоятельно вправе определить характер ремонта дамбы (текущий или капитальный ремонт), а также привлечь специалистов для выполнения проекта.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы администрации г. Улан-Удэ, что судом необоснованно отклонено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.
Решением суда права Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ не затронуты.
Указанный Комитет является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, которая является ответчиком по делу.
В соответствии с п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 N 307-29, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выступает стороной по договорам купли-продажи, аренды, мены, безвозмездного пользования, ответственного хранения, доверительного управления, комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также земельных участков. Полномочия, связанные с техническим состоянием объектов муниципальной собственности, закрепленных на праве оперативного управления, на Комитет не возложены.
Поскольку предметом дела не являлись сделки, стороной по которым выступал Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, оснований для его привлечения в качестве третьего лица не имелось.
Выводы решения об удовлетворении требований к Администрации г.Улан-Удэ о понуждении организовать проведение работ по устранению повреждений дамбы, являются обоснованными. Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны позиции истца, изложенной им в суде первой инстанции. Этим доводам судом дана оценка, которую коллегия признает правильной.
Между тем, удовлетворяя иск прокурора в отношении Администрации г.Улан-Удэ и исключая из числа ответчиков МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ", районный суд безосновательно вышел за пределы заявленных требований, что является основанием для отмены судебного решения.
Таким образом, поскольку законодателем определен круг полномочий как собственника гидротехнического сооружения - Администрации г. Улан-Удэ, так и ответчика эксплуатирующей организацией- МБУ "Комбината по благоустройству г. Улан-Удэ в области безопасности гидротехнического сооружения - правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода, то исковые требования прокурора подлежали удовлетворению в полном объеме.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, как постановленное без учета всех обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, принятого в нарушении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 03 июля 2018 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ", МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" об обязании устранить нарушения законодательства.
Обязать Администрацию муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" организовать, а МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" обеспечить в срок до 01.03.2020г. выполнение работ по приведению правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода в состояние, соответствующее установленным требованиям к безопасности гидротехнических сооружений, а именно:
-восстановление крепления верхового откоса дамбы;
-восстановление парапета на гребне дамбы вдоль русла реки Уда на пересечении ул. <...> напротив домов <...>;
-устранение выпучивания грунта на гребне дамбы на участке около кафе "Набережная" (к юго-западу от ограды);
-устранение повреждения асфальтового покрытия и поперечных трещин на всем участке дамбы по правому берегу реки Уда и вблизи въезда на пляж;
-устранение поперечных борозд на нижнем откосе дамбы на участках напротив домов N <...>;
Обязать Администрацию г. Улан-Удэ организовать, а МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" обеспечить в срок до 01.03.2019 г. проведение анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения - правобережной дамбы г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода.
Обязать МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" в срок до 01.03.2020 г. предоставить в Забайкальское управление Ростехнадзора сведения о гидротехническом сооружении - правобережной дамбе г. Улан-Удэ от Удинского моста до судостроительного завода для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Председательствующий О.З. Нимаева
судьи В.Н. Базаров
О.Л. Гимадеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
