Определение Судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 25 июля 2017 года №33-3390/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 33-3390/2017
 
г. Белгород 25 июля 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Доценко Е.В.,
судей Богониной В.Н., Литвиновой А.М.,
при секретаре Бондаренко О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова А.Ф. к администрации Шебекинского района, администрации г. Шебекино о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании права на получение жилого помещения в пользование
по апелляционной жалобе Колесникова А.Ф.
на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 24 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Доценко Е.В., объяснения Колесникова А.Ф., его представителя Аманатиди В.Н., поддержавших приведенные в жалобе доводы, представителя администрации г. Шебекино Белгородской области Мащенко М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Колесников А.Ф. состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 05.11.1984 по общему списку граждан, имеющих право на улучшение жилищный условий, вставших на учет до 01.01.2005 под № 75; с 18.01.1991 по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий под № 15; с 22.04.1991 по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий под № 1, в т.ч. участковых - в течение 6-ти месяцев с момента вступления в должность согласно Закону Российской Федерации «О милиции», в администрации городского поселения «Город Шебекино».
Постановлением главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 № 420 Поповой Т.Н. предоставлено жилое помещение по адресу: < адрес>
Колесников А.Ф. инициировал дело предъявлением иска, в котором просил признать незаконным постановление главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 № 420 в части предоставления жилого помещения по договору найма Поповой Т.Н., признать за ним право на получение в пользование квартиры по адресу: < адрес> В обоснование заявленных требований ссылался на то, что состоит в списках сотрудников МВД под № 1 для получения жилья по договору социального найма с 22.01.1991 и по списку первоочередников № 15 в администрации г. Шебекино Белгородской области, имеет право на предоставление однокомнатной квартиры. Оснований для предоставления Поповой Т.Н. на основании постановления главы администрации Шебекинского района № 420 жилого помещения площадью 37, 2 кв.м, впоследствии площадь уточнена - 33, 5 кв.м не имелось, поскольку она не состояла на квартирном учете, не являлась малоимущей и правом на внеочередное получение жилья не обладала. Считает, что постановлением главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 № 420 в части предоставления Поповой Т.Н. жилого помещения вне очереди нарушены его права.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Колесников А.Ф. просит решение суда отменить и принять по делу новое об удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права.
В письменных возражениях представитель администрации Шебекинского района Белгородской области, представитель администрации г. Шебекино просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик Попова Т.Н., представитель ответчика администрации Шебекинского района, третье лицо Михайлусенко А.Ю. в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, а именно Попова Т.Н. телефонограммой, администрация Шебекинского района, Михайлусенко А.Ю. посредством направления заказного письма с уведомлением о вручении, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, в связи с изложенным, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях доводы, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив отсутствие оснований для предоставления истцу жилого помещения вне очереди с учетом положений ст. 57 ЖК Российской Федерации, исходил из того, что исполнение обязанности по обеспечению Колесникова А.Ф. жилым помещением не поставлено в зависимость от истечения определенного срока, преимущественным правом по отношению к другим первоочередникам и внеочередникам, принятым на учет и включенным в соответствующие списки ранее, он не обладает, орган местного самоуправления не обязан предоставить ему жилое помещение без учета прав других лиц, позднее которых он поставлен на учет, в связи с чем пришел к выводу о том, что постановление главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 № 420 в части предоставления Поповой Т.Н. жилого помещения не повлекло нарушение прав и интересов истца.
С выводом суда в части отказа в признании незаконным постановления главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 № 420 в части предоставления Поповой Т.Н. жилого помещения, нельзя согласиться ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального права, что в силу п.п. 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации является основанием для отмены в части судебного постановления в апелляционном порядке.
В соответствии со ст. 10 ЖК Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
В силу ч. 1, 2 ст. 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Судом установлено, что Колесников А.Ф. состоит в очереди на улучшение жилищных условий при администрации городского поседения «Город Шебекино» по следующим категориям: с 05.11.1984 года по общему списку граждан, имеющих право на улучшение жилищный условий, вставших на учет до 01.01.2005 под № 75; с 18.01.1991 по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий под № 15; с 22.04.1991 по списку граждан, имеющих первоочередное право на улучшение жилищных условий, в т.ч. участковых под № 1 (л.д. 22).
Как следует из объяснений Колесникова А.Д. и не отрицалось представителем администрации г. Шебекино до июля 2010 Колесников А.Ф. состоял в очереди на улучшение жилищных условий при администрации Шебекинского района, а впоследствии на основании постановления администрации Шебекинского района от 22.07.2010 № 1025 в целях приведения в соответствие действующих норм жилищного законодательства личные учетные дела граждан, состоящих при администрации Шебекинского района в списках очередности в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий, принятых на учет до 01.03.2005 года, переданы в администрации по месту регистрации очередников, в том числе в администрацию городского поселения «Город Шебекино» в количестве 423 учетных дела.
Учитывая, что Колесников А.Д. зарегистрирован по адресу г< адрес>, то его учетное дело согласно данному постановлению было передано в администрацию городского поселения «Город Шебекино», что не опровергал представитель администрации г. Шебекино.
Постановлением главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 № на основании заявления Поповой Т.Н., ходатайства ОВД по Шебекинскому району и г. Шебекино, Поповой Т.Н. предоставлено жилое помещение по адресу: < адрес> (л.д. 9, 17, 18).
В силу разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК Российской Федерации и ч. 4 ст. 57 ЖК Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Как установлено судом, Попова Т.Н. на момент предоставления ей жилого помещения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояла, малоимущей не признана, право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке не имела.
Такое произвольное распределение администрацией Шебекинского района жилого помещения Поповой Т.Н. нарушает жилищные права Колесникова А.Д. на получение жилого помещения исходя из очередности и создает препятствия к реализации его жилищных прав, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления главы администрации Шебекинского района от 26.03.2010 он состоял в очереди на улучшение жилищных условий при администрации Шебекинского района.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для признания постановления главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 № 420 в части предоставления Поповой Т.Н. жилого помещения недействительным, ввиду установления предоставления последней жилого помещения с нарушением очередности предоставления жилого помещения.
В связи с этим, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части отказа в признании незаконным решения органа местного самоуправления отменить и принять в этой части новое решение о признании незаконным постановления главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 года № 420 в части предоставления Поповой Т.Н. по договору найма жилого помещения - комнаты < адрес>.
Доводы в жалобе о наличии у истца первоочередного права на получение жилого помещения - < адрес>, несостоятельны.
Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 03.06.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 16.08.2016, установлено, что Колесников А.Д. не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения.
Предоставление Колесникову А.Д. жилого помещения без учета существующей очередности явилось бы нарушением прав иных лиц, вставших на жилищный учет ранее него.
При этом указано, что первоочередное право на получение жилого помещения, в отличие от внеочередного, не предполагает права на обеспечение жильем, минуя лиц, имеющим аналогичные льготы.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно ч. 2 ст. 209 ГПК Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
С учетом изложенного, оснований для признания за Колесниковым А.Д. права на получение жилого помещения - < адрес> у суда первой инстанции не имелось.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержат.
В соответствии с ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При таких обстоятельствах решение суда по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, подлежит отмене в части отказа в признании незаконным решения органа местного самоуправления, с принятием в этой части нового решения, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 3271, п. 2 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 24 мая 2017 года по делу по иску Колесникова А.Ф. к администрации Шебекинского района, администрации г. Шебекино о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании права на получение жилого помещения в пользование в части отказа в признании незаконным решения органа местного самоуправления отменить.
Принять в этой части новое решение, которым признать незаконным постановление главы администрации Шебекинского района Белгородской области от 26.03.2010 года № 420 в части предоставления Поповой Т.Н. по договору найма жилого помещения - < адрес>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Колесникова А.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка