Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12 апреля 2021 года №33-3389/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-3389/2021
12 апреля 2021 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Мартемьяновой С.В.,
судей: Мельниковой О.А., Кривицкой О.Г.,
при секретаре: Клёнкиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Каплунова Ивана Андреевича на решение Сызранского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
"Административный иск Каплунова Ивана Андреевича к Администрации городского округа Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань, Калининой Наталье Михайловне о признании незаконными протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ; протокола об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ; аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - ремонт автомобилей, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, западнее земельного участка с КН 63:08:0109012:1032 - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мельниковой О.А., выслушав пояснения представителя истца Каплунова И.А. по доверенности Парфеновой Е.В., по доводам апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации г.о. Сызрань по доверенности Овтиной Е.В. против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, ФИО2, ссылаясь на то, что на основании Постановления Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ N организатором аукциона - Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань был назначен открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок, из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - ремонт автомобилей, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в газете "Вестник местного самоуправления" N (476) от ДД.ММ.ГГГГ. Все протоколы аукциона опубликованы на официальном сайте Администрации г.о. Сызрань. Согласно Протоколу об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона признана Калинина Н.М., предложившая наивысшую цену за арендную плату в размере 65976, 65 руб. ДД.ММ.ГГГГ Каплунов И.А. подал заявку на участие в аукционе, приложив к заявке необходимый пакет документов, в том числе, копию документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ). Заявка была принята без каких-либо замечаний относительно неполноты документов. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ (время составления протокола 14-00), комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков отказала Каплунову И.А. в допуске до участия в аукционе по причине нарушения п.1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, поскольку для участия в аукционе заявитель предоставил неполную копию документа, удостоверяющего его личность, а именно: 2,3,4,5 страницы паспорта. Соответствующее уведомление получено Каплуновым И.А. ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в допуске до участия в Аукционе административный истец считает не законным и не обоснованным, указывает на то, что им для участия в аукционе подан полный пакет документов, обязанность проверки комплектности документов лежала на организаторе торгов. Кроме того, в нарушение Регламента при проведении торгов решение по допуску/недопуску участников принято раньше, чем указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.09.2020г., при проведении аукциона не удостоверены личности участников торгов. Просит признать незаконными протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - ремонт автомобилей, адрес: <адрес>. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, западнее земельного участка с КН N.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.о. Сызрань.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Каплунов И.А. просил решение суда отменить, постановить новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.
В заседании судебной коллегии представитель истца Каплунова И.А., по доверенности Парфенова Е.В., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.
Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности Овтина Е.В., возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, причину неявки суду не сообщили. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу требований части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.
Следовательно, в данном случае судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно отстранен от участия в торгах, на торгах необоснованно была принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Согласно положениям ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредоставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений.
Судом установлено, что Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань поручено организовать и провести открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - ремонт автомобилей. Адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Соответствующее объявление было опубликовано в официальном источнике для публикации - газете "Вестник местного самоуправления" N (476) от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено на официальных сайтах в сети "Интернет" adm.syzran.ru и torgi.gov.
Согласно представленных суду материалов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к организатору торгов поступило 9 заявок, в том числе и от Каплунова И.А. (ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 41 мин), о чем на заявке сделана отметка.
Комиссией по проведению аукциона на заседании по рассмотрению заявок на участие в аукционе и признанию претендентов участниками аукциона Каплунову И.А. было отказано в допуске до участия в аукционе по причине того, что Каплунов И.А. для участия в аукционе предоставил неполную копию документа, удостоверяющего его личность, а именно, 2,3,4,5 страницы паспорта, что подтверждено протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04 сентября 2020, о чем 04.09.2020 Каплунову И.А. было направлено уведомление.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с указанным Положением бланк паспорта имеет размер 88х125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.
Согласно п.п.23 п. 3.1 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
Поскольку участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, предоставляя копию паспорта гражданина Российской Федерации, обязан предоставить копии всех 20-ти страниц паспорта с точным воспроизведением текста и размера документа, чего административным истцом не было сделано, Каплунову И.А. обосновано было отказано в допуске до участия в аукционе. Предусмотренная законом процедура организации и проведения торгов организаторам торгов соблюдена.
Также, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> N .1-805/2020 жалоба Каплунова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ на действия Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань при проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N признана необоснованной.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РРФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, Каплунов И.А. незаконно был отстранен от участия в торгах в виду не представления всех страниц паспорта, судебной коллегией не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.031997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина российской Федерации на территории Российской Федерации", а также пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Как видно из п. 2 Описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2005 N 687, бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 2009 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", "копия документа" - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Сходное определение содержится также в пункте 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, согласно которому копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленная заявителем копия паспорта в виде копии страницы с личными данными и страницы с регистрацией, без предоставления копий остальных страниц формально не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа и его внешние признаки, то есть не является копией документа, и комиссия по проведению аукциона обоснованно не допустила Каплунова И.А. до участия в аукционе. Оснований для признания действий комиссии нарушающими требования законодательства, у судебной коллегии, не имеется.
Довод апеллянта о противоречии выводов суда первой инстанции закону, в частности положениям Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 22.05.2019 N 71 в его взаимосвязи с ГОСТ Р ИСОР 15489-1-2007. Управление документами. Общие требования, судебная коллегия отклоняет, поскольку ГОСТ утратил силу с 01.01.2020 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.03.2019 N 101-ст, которым введены новые стандарты.
Иных доводов апелляционная жалоба не имеет, а имеющиеся выводы суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
По иным основаниям, а также другими лицами, участвующими в деле, решение суда первой инстанции не обжаловано.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Каплунова Ивана Андреевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка