Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-3388/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А., Габидуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафиятуллиной А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиАбдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Измайлова Р.Р. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 17 ноября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Измайлова Р.Р. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Измайлова Р.Р. представителя Фахретдиновой Д.Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя ИК МО города Казани - Гафиатуллиной А.Р., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Измайлов Р.Р. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование требований истец указано, что Измайлов Р.Р. является ветераном боевых действий в Демократической Республике Афганистан и инвалидом второй группы в результате полученных ранений.

С 2 июля 1999 года Измайлов Р.Р. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

При этом истец имеет право на получение жилья по нескольким основаниям, а именно: в качестве участника боевых действий, ветерана боевых действий, инвалида второй группы в результате военной травмы, а также в связи с наличием заболевания который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Также истец состоял на учете на получение субсидии, однако с данного учета истец снят ввиду непредоставления документов подтверждающих его нуждаемость, а именно в виду отсутствия финансово-лицевого счета.

Постановлением Конституционного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2020 года на основании жалобы Измайлова Р.Р. проведена проверка соответствия Конституции Республики Татарстан положения части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" и других нормативно-правовых актов, и Конституционный Суд Республики Татарстан постановилпризнать соответствующими Конституции Республики Татарстан положения части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" в той мере, в какой они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, - относя финансово-лицевой счет к перечню документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предполагают возможности отказа уполномоченного органа в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий только на том основании, что гражданином такой документ не представлен.

На основании изложенного Измайлов Р.Р., уточнив требования, просил суд обязать ИК МО города Казани предоставить истцу по договору социального найма в черте города Казани благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь.

Определением суда от 28 июля 2020 года в качестве третьих лиц привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики ИК МО города Казани" и муниципальное казенное учреждение "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани".

В заседании суда первой инстанции истец Измайлов Р.Р. и его представители Фахретдинова Д.Г., Измайлов Ш.Н. заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ИК МО города Казани Сафин Р.Н. иск не признал.

Представитель третьего лица МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани" в судебное заседание не явился, согласно поданному в суд заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласился.

Представитель третьего лица МКУ "Управление жилищной политики ИК МО города Казани" в судебное заседание не явился.

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований истца, постановилрешение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе Измайлов Р.Р. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

При этом выражает несогласие с выводами суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, указывая на противоречивость выводов суда относительно наличия у истца права на получение жилого помещения. Также апеллянт указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы истца о том, что истец встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до изменения законодательства с 2005 года, при этом право истца на первоочередное получение жилого помещения ответчиком по настоящее время не реализовано.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующему.

Согласно пунктам 2 - 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в числе иных мер социальной поддержки ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с положениями частей 1, 6, 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 указанного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что согласно решению Исполкома Московского райсовета .... от 2 июля 1999 года Измайлов Р.Р. принят на учет за .... с семьей в составе 1 человека в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается представленной в суд копии учетного дела из МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани".

Согласно постановлению Кабинета Министров РТ от 07 июня 2006 года N 275 "Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций, отдельным категориям граждан" истец включался в список на получение безвозмездной субсидии.

Истцу указанная субсидия не выделена в связи с непредставлением полного пакета документов.

Постановлением Конституционного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2020 года на основании жалобы Измайлова Р.Р. проведена проверка соответствия Конституции Республики Татарстан положения части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" и других нормативно-правовых актов, и Конституционный Суд Республики Татарстан постановилпризнать соответствующими Конституции Республики Татарстан положения части 1 статьи 6 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" в той мере, в какой они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, - относя финансово-лицевой счет к перечню документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предполагают возможности отказа уполномоченного органа в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий только на том основании, что гражданином такой документ не представлен.

Однако в 2019 году истец был снят с учета на получение субсидии.

Отказывая истцу в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что Измайлову Р.Р. предлагалась субсидия на строительство или приобретение жилого помещения, однако до настоящего времени истец свое право на получение субсидии не реализовал. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставления истцу жилого помещения не имеется.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может по следующим обстоятельствам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов, указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно справки, выданной ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Ак. В.М. Бехтерева" МЗ РТ" Измайлов Р.Р. состоит под диспансерной формой наблюдения с 2011 года с диагнозом <данные изъяты>.

Данное заболевание истца входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и действовало до 1 января 2018 года, т.е. до начала действия Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 987.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Измайлов Р.Р., который страдает заболеванием, указанным в соответствующем Перечне и состоит на учёте как лицо, нуждающееся в жилом помещении с 2 июля 1999 года.

Кроме того, заболевание истца входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь (приказ от 30 ноября 2021 года N 991).

Судом первой инстанции не были приняты во внимание приведенные выше нормативные положения, не учтено, что предметом настоящего иска являлось предоставление Измайлову Р.Р. жилого помещения вне очереди по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию - пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 17 ноября 2020 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Иск Измайлова Р.Р. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани удовлетворить.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставить Измайлову Р.Р. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим нормам в границах населенного пункта города Казани, с учетом права на дополнительную площадь.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка