Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-3387/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-3387/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Алферовой Г.П.
при секретаре Быстровой Н.С.
рассмотрела в судебном заседании 07 июля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 25 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Московского района г. Калининграда в интересах Кузнецова-Сороки Николая Дмитриевича к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа межведомственной комиссии об установлении факта невозможности проживания; отказа во включении в список, обязании включить в список, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., возражения прокурора Ботвиной Л.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, возражения Кузнецова-Сороки Н.Д., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд с иском в интересах Кузнецова-Сороки Н.Д., указав, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С момента нахождения под опекой и до совершеннолетия Кузнецов-Сорока Н.Д. проживал по месту жительства опекуна, с 2011 по 2015 г.г. обучался в г.Советске в колледже сервиса и туризма и проживал в общежитии по месту учебы. В квартире <адрес>, общей площадью 64,2 кв.м., зарегистрированы постоянно и проживают 9 человек, в том числе и истец, на каждого проживающего приходится по 7,1 кв.м. Истец отказался от участия в приватизации указанного жилого помещения, что не влияет на площадь жилого помещения, приходящуюся на каждого проживающего в данном жилом помещении, поскольку с момента приватизации все указанные лица продолжают проживать в указанном жилом помещении. Ввиду стесненных условий по месту регистрации Кузнецов-Сорока Н.Д. с супругой и малолетним ребенком вынуждены проживать на съемной квартире. Решением Межведомственной комиссии Калининградской области от 26.03.2020 г. Кузнецову-Сороке Н.Д. отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. В дальнейшем отказано и во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Просит признать незаконным отказ межведомственной комиссии Калининградской области об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, отказ во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Правительство Калининградской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.
Судом первой инстанции 25 февраля 2021 г. принято решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены. Суд постановилпризнать незаконным отказ межведомственной комиссии Калининградской области об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и отказ во включении Кузнецова-Сороки Николая Дмитриевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить Кузнецова-Сороку Николая Дмитриевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Правительство Калининградской области предоставить Кузнецову-Сороке Николаю Дмитриевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области просит решение отменить и принять новое решение об отказе в иске. Указывает на необоснованность выводов суда о наличии оснований для удовлетворения иска Кузнецова-Сороки Н.Д., поскольку предоставление жилых помещений носит заявительный характер и возможно при условии письменно обращения. По достижении 23-летнего возраста истец не может рассматриваться как лицо, имеющее право на установленные законом гарантии для данной категории граждан.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 7Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу ст. 8 названного Федерального закона предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.
Как предусмотрено ст.25 действующего с 01.01.2020 г. Закона Калининградской области от 07.10.2019 г. N 318 "Социальный кодекс Калининградской области" - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается в соответствии с законодательством Калининградской области невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет.
Согласно ст.28 указанного закона - предоставление помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законом Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", которая предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
В соответствии со ст. 43-7 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Кузнецов Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Его отец Д.В. умер 10.02.2007 г.
Решением Балтийского районного суда г. Калининграда его мать Т.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ, Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецова Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы администрации Балтийского района г.Калининграда от 12.12.2006 г. N 629 С.Н. назначена опекуном над несовершеннолетним внуком Кузнецовым Н.Д., за несовершеннолетним ребенком закреплена квартира <адрес>.
Постановлением главы администрации муниципального образования "Славский муниципальный район" от 15.08.2011 г. N 677 в связи со смертью С.Н. опекуном Кузнецова Н.Д. назначена В.Д.
С момента установления опеки и до совершеннолетия Кузнецов Н.Д. проживал по месту жительства опекуна, с 2011 г. по 2015 г. обучался в г.Советске в колледже сервиса и туризма и проживал в общежитии по месту учебы.
Кузнецов Н.Д. с 13.10.1995 г. зарегистрирован в квартире <адрес>.
Указанная квартира по договору приватизации от 05.12.2016 г. передана в собственность матери истца - Т.В., его племянников - И.А., М.Н., брата - Е.С. по 1/4 доле каждому. Кузнецов-Сорока Н.Д. отказался от участия в приватизации жилого помещения.
С учетом общей площади указанной квартиры - 64,2 кв.м., а также количества зарегистрированных в квартире 9 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет 7,1 кв.м., что ниже учетной нормы жилого помещения, установленной в г. Калининграде.
Фактически истец проживает с супругой Н.Д. и малолетним ребенком во временном арендуемом жилье.
Решением межведомственной комиссии Калининградской области от 26.03.2020 г. Кузнецову-Сороке Н.Д. отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в квартире <адрес>.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 27.03.2020 г. Кузнецову-Сороке Н.Д. отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеются основания для их удовлетворения, поскольку, несмотря на то, что истец не обратился с соответствующим заявлением до достижения им возраста 23 лет, он имеет право на получение жилья, однако не был обеспечен жилым помещением своевременно.
Выводы суда о наличии оснований для включения истца в список для обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, и для возложения на Правительство Калининградской области обязанности предоставить Кузнецову-Сороке Н.Д. жилое помещение специализированного жилищного фонда, судебная коллегия находит правильными.
Как установлено по делу - отказ Межведомственной комиссии Калининградской области в установлении факта невозможности проживания Кузнецова-Сороки Н.Д. в ранее занимаемом жилом помещении и отказ Министерства социальной политики Калининградской области во включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения обусловлен тем, что на момент обращения истец достиг возраста 23 лет, до указанного возраста нуждающимся не признан.
Вместе с тем отсутствие Кузнецова-Сороки Н.Д. на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.
Давая оценку причинам, в силу которых Кузнецов-Сорока Н.Д. своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судебная коллегия исходит из того, что названные причины являются уважительными, поскольку отсутствие истца на учете нуждающихся в жилом помещении обусловлено ненадлежащим выполнением обязанностей по защите его прав до его совершеннолетия опекуном и органами опеки и попечительства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Действовавшие в редакции до 01 января 2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец достиг совершеннолетнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вступления в силу изменений механизма обеспечения жильем указанной категории граждан, являлся несовершеннолетним.
При этом, до достижения 23-летнего возраста Кузнецов-Сорока Н.Д. предпринимал меры по решению жилищного вопроса, в частности, обращался в органы опеки и попечительства.
Так - как усматривается из ответа управления учета и найма жилья администрации городского округа "Город Калининград" от 21.09.2018 г. - органом опеки в целях решения жилищного вопроса истца запрашивались сведения о наличии у Кузнецова-Сороки Н.Д. прав на жилое помещение по договору социального найма.
Как до достижения совершеннолетнего возраста, так и до достижения истцом возраста 23 лет, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего в квартире по месту его регистрации составляла менее учетной нормы, что свидетельствовало в силу приведенного правового регулирования о наличии оснований для признания невозможным его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, членом семьи нанимателя, а затем и собственников он являлся.
Вместе с тем, как опекун, так и орган опеки и попечительства не предприняли надлежащих мер по защите прав Кузнецова-Сороки Н.Д., в том числе, по реализации его права на обеспечение жилым помещением, тогда как имелись основания для признания Кузнецова-Сороки Н.Д. в несовершеннолетнем возрасте нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, в результате ненадлежащего выполнения опекуном, органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, Кузнецов-Сорока Н.Д., как до достижения совершеннолетия, так и до достижения возраста 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судом правомерно принято во внимание, что Кузнецов-Сорока Н.Д. отбывал наказание в местах лишения свободы с 16.03.2017 г. по 05.10.2018 г.
Указанные установленные по делу обстоятельства, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют об уважительности причин его отсутствия на учете нуждающихся в жилых помещениях.
По изложенным основаниям причины, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судебная коллегия находит уважительными; а его исковые требования о включении в список для обеспечения специализированным жилым помещением, об обеспечении жилым помещением являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку он являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, постоянно проживает на территории Калининградской области, нуждается в обеспечении жилым помещением, иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение составлено в окончательной форме 09 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
