Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33-3387/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33-3387/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.
при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Литвинова А.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от 01 октября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Дмитриева Я.В., поддержавшего доводы жалобы, истца Литвинова А.П., его представителя Балдуева В.Б., возражавших против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия,
установила:
Литвинов А.П. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование которых указал, что 21 февраля 2019 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако решением ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при этом в подсчет стажа не были включены следующие периоды его работы:
- с 26 июля 1984 года по 19 февраля 1986 года должности пожарного, рядового внутренней службы в ВПЧ-32 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполкома;
с 01 апреля 2005 года по 30 сентября 2007 года в должности пожарного в
7 отряде противопожарной службы Саратовской области;
- с 24 марта 2008 года по 25 мая 2008 года, с 11 июля 2011 года по 21 июля 2011 года - периоды нахождения в служебных командировках по повышению профессиональной подготовки.
Полагая такое решение незаконным, Литвинов А.П. просил обязать ответчика включить в стаж дающий право для назначения пенсии указанные выше периоды его работы, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, с момента подачи заявления, т.е. с 21 февраля 2019 года.
Решением Вольского районного суда Саратовской области от 01 октября
2019 года постановлено:
- обязать ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) включить Литвинову А.П. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды: с 26 июля 1984 года по 19 февраля 1986 года (1 год 6 месяцев 24 дня) работы (службы) в должности пожарного, рядового внутренней службы в ВПЧ-32 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполкома; с 24 марта 2008 года по 25 мая
2008 года (2 месяца 2 дня); с 11 июля 2011 года по 21 июля 2011 года (11 дней) периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
назначить Литвинову А.П. досрочную страховую пенсию по старости по нормам п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 29 июля 2019 года;
- в удовлетворении остальной части исковых требований Литвинову А.П., отказать;
- взыскать с ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) в пользу Литвинова А.П. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) руб.
ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) не согласилось с принятым решением суда в части включения Литвинову А.П. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы (службы) с 26 июля
1984 года по 19 февраля 1986 года (1 год 6 месяцев 24 дня) в должности пожарного, рядового внутренней службы в ВПЧ-32 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполкома. Полагает решение суда в указанной части незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.
В возражении на апелляционную жалобу Литвинов А.П. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Литвинов А.П. 21 февраля
2019 года обратился в ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по нормам п. 18 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от 12 августа 2019 года N в специальный стаж не были включены периоды работы с 26 июля 1984 года по 19 февраля 1986 года должности пожарного, рядового внутренней службы в ВПЧ-32 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполкома; с 01 апреля 2005 года по 30 сентября 2007 года в должности пожарного в 7 отряде противопожарной службы Саратовской области; с 24 марта 2008 года по 25 мая 2008 года, с 11 июля 2011 года по 21 июля 2011 года - периоды нахождения в служебных командировках по повышению профессиональной подготовки.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходила из того, что периоды нахождения истца в служебных командировках на курсах по повышению профессиональной подготовки с 24 марта 2008 года по 25 мая 2008 года (2 месяца 2 дня), с 11 июля 2011 года по 21 июля 2011 года (11 дней), всего 2 месяца 13 дней, подлежат включению в льготный (специальный) стаж истца, поскольку истец в указанные периоды направлялся на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением им своей профессиональной деятельности, с сохранением заработной платы, и в соответствии с действовавшим законодательством из начисленных истцу сумм по оплате указанного периода нахождения на курсах повышения квалификации (профессиональной подготовки) производилась уплата всех обязательных взносов и налогов, в том числе и обязательные отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода с 26 июля 1984 года по 19 февраля 1986 года (1 год 6 месяцев 24 дня) работы (службы) в должности пожарного, рядового внутренней службы в ВПЧ-32 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполкома и назначая Литвинову А.П. досрочную страховую пенсию по старости с 29 июля 2019 года суд первой инстанции исходил из того, что формулировка, содержащаяся в законе о том, что в специальный стаж засчитывается работа в противопожарной службе органов внутренних дел, а не служба в противопожарной службе органов внутренних дел, не может повлиять на пенсионное обеспечение истца.
Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы ответчика в части необоснованного включения судом Литвинову А.П. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы (службы) с 26 июля 1984 года по 19 февраля 1986 года (1 год 6 месяцев 24 дня) в должности пожарного, рядового внутренней службы в ВПЧ-32 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполком, судебная коллегия полагает их заслуживающими внимания.
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона
"О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, также засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В сил п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают женщины при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не обладают.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, засчитывается только в общий страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.
Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.
Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Из трудовой книжки Литвинова А.П. и имеющихся в материалах отказного пенсионного дела приказов N 173 от 24 июля 1984 года и N 75 от 17 февраля
1986 года следует, что истец назначен пожарным в ВПЧ-32 г. Сургут 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполкома с 26 июля 1984 года с присвоением специального звания "рядовой внутренней службы", 19 февраля 1986 года рядовой внутренней службы Литвинов А.П. пожарный ВПЧ-32 1-го отряда ВПО (г. Сургут) уволен.
Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.
Согласно справки ФКУ "11 ОФПС ГПС по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре (договорной)" от 07 декабря 2018 года N 1472-3-22 имеющейся в материалах отказного пенсионного дела Литвинова А.П. ОВПО-1 УПО УВД Тюменского облисполкома переименовано в ОВПО-1 ОПО УВД Ханты-Мансийского окрисполкома с 07 июля 1989 года (на основании приказа N 129 от 07 июля
1989 года). ОВПО-1 ОПО УВД Ханты-Мансийского окрисполкома переименовано в ОВПО-1 СПАСС УВД Тюменской области (на основании приказа N 366 от 31 марта 1993 года). ОВПО-1 СПАСС УВД Тюменской области переименовано в ОПО-1 ПАСС УВД Ханты-Мансийского автономного округа с 12 июля 1993 года (на основании приказа N 128 от 17 июля 1993 года). ОПО-1 ПАСС УВД Ханты-Мансийского автономного округа переименовано в ОГПС-1 УГПС УВД Ханты-Мансийского автономного округа с 01 июля 1994 года (на основании приказа N 548 от 21 июня 1994 года). ОГПС-1 УГПС УВД ХМАО переименовано в ОГПС-1 УГПС МЧС России ХМАО округа с 01 января 2002 года (в соответствии с Указом Президента РФ N 1309 от 09 ноября 2001 года). ОГПС-1 УГПС МЧС России ХМАО округа переименовано в ОГПС-1 ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с 16 февраля 2005 года (в соответствии с приказом ГУ МЧС России по ХМАО-Югре N 43 от 04 февраля 2005 года). ОГПС-1 ГУ МЧС России по ХМАО - Югре переименован в Государственное Учреждение "11 отряд федеральной противопожарной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (договорной)" с 01 июля 2009 года (в соответствии с приказом ГУ МЧС России по ХМАО - Югре N 210 от 20 июля 2009 года). ГУ 11 ОФПС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (договорной) переименован в Федеральное казенное учреждение "11 ОФПС ГПС по ХМАО-Югре (договорной)" (сокращенное наименование ФКУ "11 ОФПС ГПС по ХМАО-Югре (договорной)" с 17 ноября
2011 года (на основании приказа МЧС России от 18 октября 2011 года N 613).
В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 06 августа 2004 года N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. Утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, в который входит и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю.
Как указано в п. 1 Положения, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы пожарный, командиры отделения.
Таким образом, действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости действующее законодательство не содержит.
Этим положениям соответствовали и Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 19 марта 1996 года N 1-2-У "О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно п. 2 которых в стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается время работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от
23 июня 1995 года N 241, за исключением времени, когда лицо занимало должности, предусмотренные Перечнем, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудниками).
На основании изложенного, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что период с 26 июля 1984 года по 19 февраля
1986 года является периодом службы истца в органах внутренних дел, данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, решение суда в указанной части в соответствии со ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене в апелляционном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку с учетом исключенного периода работы с 26 июля 1984 года по
19 февраля 1986 года специальный стаж Литвинова А.П., достигшего 50 - летнего возраста, составил менее требуемых 25 лет, решение суда о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости также подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
решение Вольского районного суда Саратовской области от 01 октября
2019 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) включить Литвинова А.П. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" период с 26 июля 1984 года по
19 февраля 1986 года (1 год 6 месяцев 24 дня) работы (службы) в должности пожарного, рядового внутренней службы в ВПЧ-32 1-ОВПО УПО УВД Тюменского облисполкома и в части назначения Литвинова А.П. досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 29 июля 2019 года отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
