Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3386/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Алферовой Г.П., Алексенко Л.В.

с участием прокурора Потапова М.В.

при помощнике Захариной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ИП Ильина Владимира Николаевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 3 марта 2021 года по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к ИП Ильину Владимиру Николаевичу, ООО "Балтэко-Транс" об обязании разработать проект рекультивации земельного участка и прилегающей к нему муниципальной территории, осуществить рекультивацию земельного участка и оборудовать эксплуатируемый объект твердым покрытием, обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, запрете эксплуатации земельного участка.

Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., возражения прокурора Потапова М.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ИП Ильину В.Н., ООО "Балтэко-Транс" о понуждении к осуществлению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления при использовании ответчиками земельного участка с КН N, расположенного по адресу: г<адрес>, для сбора отходов и их транспортировки, а также прилегающей к нему территории, выявлены факты их захламления отходами производства и потребления, размещения более 100 шт. заполненных отходами контейнеров с надписью " ИП Ильин В.Н." на земляном покрове, не имеющем твердого покрытия и не оборудованного для этих целей, что влечет проникновение отходов производства в почву и ее загрязнение. По результатам лабораторных исследований отобранных проб грунта установлено наличие отходов 1 и IV класса опасности. При этом территория, прилегающая с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N, является водосборной площадью водного объекта - канала Менделеевского, а поскольку обваловка по периметру эксплуатируемой площадки отсутствует, площадка не оборудована системой водоотведения и очистки сточных вод, то последние, попадая непосредственно в почву, могут привести к загрязнению водного объекта, что нарушает требования санитарно-эпидемиологического и водного законодательства.

Кроме того, установлено, что место накопления отходов и их перегрузки по вышеуказанному адресу в перечнях мест накопления отходов производства и потребления и мест нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, отсутствует.

ИП Ильин В.Н. за выдачей решения об установлении санитарно-защитной зоны для перегрузочной станции отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, не обращался.

5 июня 2020 г. прокурором в адрес ИП Ильина В.Н. и генерального директора ООО "Балтэко-Транс" внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако каких-либо сведений о принятых мерах до настоящего времени не представлено.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, нормы Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил:

1.Обязать ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильина В.Н. в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей к нему муниципальной территории, загрязненной отходами производства и потребления, и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на него.

:2. Обязать ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильина В.Н. в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей к нему муниципальной территории, загрязненной отходами производства и потребления, в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

3. Обязать ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильина В.Н. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемый объект места накопления и перегрузки отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, твердым покрытием, ливневой канализацией, обеспечивающей надлежащую очистку сточных вод, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

4. Запретить ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильину В.Н. (в том числе иным хозяйствующим субъектам) эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 39:15:111304:37 с целью накопления и перегрузки отходов до окончания работот по рекультивации земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей к нему муниципальной территории, до завершения работ по оборудованию эксплуатируемого объекта места накопления и перегрузки отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N твердым покрытием, ливневой канализацией, обеспечивающей надлежащую очистку сточных вод.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 3 марта 2021 года суд постановилиск прокурора удовлетворить:

1. Обязать ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильина В.Н. в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей к нему муниципальной территории, загрязненной отходами производства и потребления, и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на него.

2. Обязать ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильина В.Н. в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей к нему муниципальной территории, загрязненной отходами производства и потребления, в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

3. Обязать ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильина В.Н. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемый объект места накопления и перегрузки отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, твердым покрытием, ливневой канализацией, обеспечивающей надлежащую очистку сточных вод, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

4. Запретить ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильину В.Н. (в том числе иным хозяйствующим субъектам) эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером N с целью накопления и перегрузки отходов до окончания работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей к нему муниципальной территории, до завершения работ по оборудованию эксплуатируемого объекта места накопления и перегрузки отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N твердым покрытием, ливневой канализацией, обеспечивающей надлежащую очистку сточных вод.

В апелляционной жалобе ИП Ильин В.Н. просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в иске, ссылаясь на недоказанность вывода суда о загрязнении почвы на спорном земельном участке с учетом его разрешенного использования "под строительство мусороперегрузочной станции", в связи с чем отсутствовали основания для возложения на ответчиков обязанности по его рекультивации. Не соглашается с выводом суда об отсутствии места накопления отходов на спорном земельном участке в государственном реестре, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение в данный реестр станций перегрузки ТКО. При этом перечень станций разгрузки, накопления и погрузки ТКО, указанный в п. 26 Территориальной Схемы обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области, не является исчерпывающим, и они также допускаются к использованию наравне с иными станциями. Считает незаконным возложение на ответчиков обязанности оборудования места накопления и перегрузки отходами твердым покрытием, ливневой канализацией, со ссылкой на СанПин 2.1.3684-21, полагая, что последний применению не подлежит, так как распространяется только при работе с отходами без тары (навалом, насыпью) на открытых площадках, тогда как перевалка на эксплуатируемой им площадке происходит с использованием водонепроницаемых контейнеров.

Калининградским межрайонным природоохранным прокурором поданы письменные возражения на жалобу, в которых полагает приведенные в ней доводы несостоятельными, и просит решение суда оставить без изменения.

ООО "Балтэко-Транс" представило письменный отзыв на жалобу, в котором полностью повторяет доводы апелляционной жалобы ИП Ильина В.Н., полагая ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание ответчики ИП Ильин В.Н., ООО "Балтэко-Транс", третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.

Третье лицо администрация ГО "Город Калининград" представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также поддержало позицию прокурора и выразило просьбу об оставлении решения без изменения.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи или иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, атмосферный воздух.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 16 Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: размещение отходов производства и потребления.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда, на основании которого вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В части 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации ГО "Город Калининград" N 297 от 24.02.2015 г. ООО "Балтэко-Транс" передан в собственность за плату земельный участок с КН 39:15:111304:37 площадью 12795 кв.м по проспекту Победы в г. Калининграде под строительство мусороперегрузочной станции.

15 апреля 2015 г. ООО "Балтэко-Транс" (ген. директор Ильина А.Р.). зарегистрировало право собственности на вышеуказанный земельный участок.

ИП Ильин В.Н. имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IY классов опасности, и фактически использует земельный участок с КН N для сбора отходов по г. Калининграду с их размещением в контейнерах для последующей транспортировки на полигон Круглово.

Отношения между ООО "Балтэко-Транс" и ИП Ильиным В.Н. по фактическому использованию последним земельного участка в целях сбора отходов и дальнейшей транспортировки на полигон каким-либо образом не оформлены.

Строительство мусороперегрузочной станции на вышеуказанном земельном участке не ведется.

В период с 28 февраля по 18 марта 2020 г. Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области, Управления Росреестра по Калининградской области, администрации ГО "Город Калининград" было проведено обследование вышеуказанного земельного участка с прилегающей к нему территорий, находящейся в муниципальной собственности, в ходе которого установлено его захламление отходами производства и потребления, наличие загрязнения отдельных участков земляного покрова на определенную глубину (отходы вдавлены в грунт), а также отобраны образцы проб отходов в грунте на глубине 1 метр. Кроме того, зафиксировано, что на земляном покрове, не имеющем твердого покрытия и не оборудованном для этих целей, находится более 100 контейнеров с надписью ИП Ильин В.Н., заполненных отходами производства и потребления.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлен IV класс опасности отходов, однако выявлено и наличие отходов производства и потребления 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные. В образцах проб выявлено содержание ряда опасных химических веществ (сера валовая, нефтепродукты, мышьяк, стронций, цинк, кобальт, никель, железа оксид, калия оксид, медь и др.).

Помимо этого установлено, что эксплуатируемая под сбор отходов площадка не имеет обваловки, не оборудована системой водоотведения и очистки сточных вод, фильтрата, образуемого от отходов производства и потребления, находящихся на земляном покрове и в земляном покрове (почве), в связи с чем сточные воды попадают непосредственно в почву и могут привести к загрязнению водного объекта - канала Менделеевского, водосборная площадь которого непосредственно примыкает к восточной стороне ЗУ с КН N.

5 июня 2020 г. Калининградский межрайонный природоохранный прокурор вынес представление в адрес ИП Ильина В.Н., ООО "Балэко-Транс" об устранении выявленных нарушений, которое последними оставлено без ответа.

Из объяснений прокурора установлено, что материалы проверки послужили поводом для возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 247 УК РФ "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов".

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что поскольку ИП Ильиным В.Н. при использовании земельного участка с КН N, расположенного по адресу: <адрес>, для сбора отходов и их транспортировки, а также прилегающей к нему территории, допущены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего причиняется вред окружающей среде и нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными нормами, правомерно обязал ответчиков разработать проект и осуществить рекультивацию земельного участка, а также оборудовать расположенное на нем место накопления и перегрузки отходов твердым покрытием, ливневой канализацией, запретив ответчикам эксплуатацию земельного участка с целью накопления и перегрузки отходов до завершения проведения данных работ.

Вопреки доводам жалобы, выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.

Ссылка в жалобе на недоказанность вывода суда о загрязнении почвы и необходимости проведения рекультивации земельного участка, не может быть признана состоятельной.

Так, экспертными заключениями ГАУ КО "ЕКАТ" N 5-о от 27.03.2020, N 8-о от 08.05.2020 и протоколами лабораторных анализов от 26.03.2020 N 02.20.27, от 27.04.2020 N 02.20.37, от 27.04.2020 N 02.20.38 подтверждено содержание опасных химических веществ в образцах почвы, отобранных с земельного участка с КН N, а также наличие на участке отходов 1 класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, не которые в разбитом состоянии).

Само по себе то обстоятельство, что названными выше протоколами не определена концентрация опасных веществ в почве и не установлено превышение предельно допустимых значений, не может служить основанием для вывода об отсутствии загрязнения почвы.

Из справки Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.05.2020 следует, что опасные вещества, содержащиеся в отобранных пробах отходов на земельном участке с кадастровым номером N, оказывают острое токсическое действие. Осматриваемый объект не оборудован системой водоотведения и очистки сточных вод, фильтрата, образуемого от большого количества отходов производства и потребления, находящихся на земляном покрове и в земляном покрове (почве). Все сточные воды попадают непосредственно в почву. Допущенные ИП Ильиным В.Н. при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей к нему территории нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления создают угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, которая выражается в возможном изменении природной структуры почвы, ее химического состава, изменении состава подземных вод, а также создают угрозу загрязнения близлежащих поверхностных водных объектов и накопления вредных химических веществ.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. N 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в частности разделом 3 установлен перечень таких веществ для почв, среди которых: нефтепродукты, мышьяк, стронций, цинк, кобальт, никель, медь.

Таким образом, само по себе наличие вышеуказанных загрязняющих веществ в почве вне зависимости от уровня их концентрации предполагает обязательное проведение мер в области охраны окружающей среды.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 установлено, что рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 3, 8 вышеуказанных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом путем проведения технических и (или) биологических мероприятий лицами, деятельность которых привела к деградации земель.