Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-3386/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-3386/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Комковой С.В.,
судей Кузнецовой О.А., Лещевой Л.Л.,
при секретаре Карамовой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 14 августа 2019 г. гражданское дело по иску Румянцевой И. Ю., Румянцева В. А., Нагаевой А. А., Нагаева А. П. к администрации городского округа "<адрес>", администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" о внеочередном предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Печак О.Ю.
на решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" предоставить Румянцевой И. Ю., Румянцеву В. А., Нагаевой А. А., Нагаеву А. П. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее 36,8 кв.м. и состоящее не менее чем из двух комнат.
В удовлетворении исковых требований к администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" - отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Истцы Румянцева И.Ю., Нагаева А.А., Румянцев В.А., Нагаев А.П. обратились в суд с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что они проживают в <адрес> на основании ордера. По указанному адресу зарегистрированы. Указанное жилое помещение заключением межведомственной комиссии от <Дата> N признано непригодным для проживания. Заключение комиссии утверждено распоряжением администрации городского округа "<адрес>" от <Дата> N-р. В указанном жилом помещении они проживают в настоящее время. Их семья с 1980 г., то есть более сорока лет состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих основаниях, учетный номер во внеочередном списке - 239. До настоящего времени жилое помещение их семье не предоставлено. Учитывая, что они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях единовременной и полной реализации права на жилище, истцы имеют право на предоставление жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). Просили суд признать их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма и обязать ответчиков предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее 36,8 кв.м. и состоящее не менее чем из двух комнат.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 67-72).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Печак О.Ю. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным. Решение не соответствует принципу справедливости, поскольку нарушит права граждан, признанных нуждающимися в получении жилого помещения вне очереди гораздо ранее семьи Румянцевой И.Ю. и добросовестно состоящих на учете. Действующее жилищное законодательство предусматривает обеспечение граждан жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан, имеющих аналогичные социальные гарантии. Полагает, что в ситуации острой нехватки жилья по всей территории РФ, нет иного справедливого способа как обеспечение "внеочередников" в порядке очередности - исходя из даты постановки их на учет. Поскольку семья Румянцевой И.Ю. состоит в администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" во внеочередном списке граждан под номером 239, то жилое помещение будет предоставлено по подходу очереди. Просила отменить решение суда.
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истцов Вершинина С.В., полагавшего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как установил суд и следует из материалов дела, в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора социального найма зарегистрированы Нагаев А.П., Румянцева И.Ю., Румянцев В.А., Нагаева А.А.
Данное жилое помещение заключением межведомственной комиссии от <Дата> N признано непригодным для проживания в связи с физическим износом здания (л.д.11).
Согласно акту обследования помещения от <Дата>, по результатам осмотра, жилые помещения в жилом доме по рассматриваемому адресу непригодны для проживания (л.д.10).
Румянцева И.Ю. и члены ее семьи в количестве 4 человек признаны нуждающимися в жилом помещении и включены в список нуждающихся в жилом помещении с <Дата>.
Распоряжением администрации Черновского административного района N-р от <Дата> Румянцева И.Ю. и члены ее семьи в количестве 4 человек признаны малоимущими и с <Дата> включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Таким образом, истец поставлена на учет в качестве лица, обладающего правом на обеспечение жильем по договору социального найма, а непригодность для проживания квартиры, которую они занимают с семьей, обуславливает их право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в порядке статьи 57 ЖК РФ.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований о предоставлении истцам вне очереди жилого помещения - благоустроенной квартиры по договору социального найма, равнозначному занимаемому общей площадью не менее 36,8 кв.м., расположенной в границах <адрес>, состоящее не менее чем из 2 комнат, отвечающей санитарным и техническим требованиям.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (абзац первый части 1 статьи 327.1 ГПК РФ).
Разъяснения, касающиеся пределов рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, приведены в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно которому суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.
В случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу. С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения права на жилище; социальной защиты; в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, с целью исполнимости вынесенного решения судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Таким образом, возлагая на администрацию городского округа "<адрес>" обязанность предоставить истцам по договору социального найма другое жилое помещение, состоящее из 2 комнат, суд не принял во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, указание на количество в предоставляемой квартире комнат подлежит исключению из решения суда, решение подлежит изменению.
Доводы жалобы ответчика о том, что необходимо соблюдение требований очередности при обеспечении истцов жилым помещением во внимание приняты быть не могут.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ право истца на внеочередное получение жилого помещения не зависит от наличия или отсутствия других лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата> частично изменить, исключив указание на количество в предоставляемой квартире комнат. В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий: С.В.Комкова
Судьи: О.А.Кузнецова
Л.Л.Лещева
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
