Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3386/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 33-3386/2019
от 01 ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Марисова А.М.,
судей: Карелиной Е.Г., Небера Ю.А.,
при секретаре Кутлубаевой К.В.
помощник судьи У.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело N2-2340/2019 по иску прокурора Советского района г.Томска в защиту интересов Петровой Ольги Николаевны, Петрова Владимира Юрьевича к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Томска Хариной Анны Владимировны на решение Советского районного суда г.Томска от 07.08.2019.
Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., объяснения прокурора Гутова С.С., Петровой О.Н., Петрова В.Ю., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г.Томска обратился в суд в интересах Петровой О.Н., Петрова В.Ю. к администрации г.Томска, в котором просил предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование исковых требований указал, что Петрова О.Н. по договору социального найма является нанимателем жилого помещения по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м. В данном жилом помещении она зарегистрирована вместе с сыном Петровым В.Ю. Заключением межведомственной комиссии N1466 от 29.05.2015 данный многоквартирный дом в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Советского района г.Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2017 принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях указанного дома на условиях социального найма. Решением жилищной комиссии от 09.10.2018 Петрова О.Н., Петров В.Ю. приняты на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Между тем до настоящего времени переселение истцов из аварийного жилья не произведено, жилое помещение в соответствии с требованиями статей 57,89 Жилищного кодекса Российской Федерации Петровой О.Н., Петрову В.Ю. вне очереди не предоставлено.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска, истцы Петрова О.Н., Петров В.Ю. настаивали на удовлетворении иска по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации г.Томска.
Решением Советского районного суда г.Томска от 07.08.2019 исковые требования прокурора Советского района г.Томска удовлетворены, на администрацию г.Томска возложена обязанность предоставить Петровой О. Н., Петрову В.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из 2-х комнат, расположенное в границах муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее /__/ кв.м взамен жилого помещения, расположенного по адресу: /__/.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Томска Харина А.В. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что многоквартирный жилой дом /__/ по пер.Нечевскому в г.Томске включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда", утвержденной постановлением администрации г.Томска от 09.11.2016 N1174, а также в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области, утвержденную Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 N 233-ра, согласно которой срок расселения данного дома -31.12.2023. Ссылаясь на то, что супруг и дочь ПетровойО.Н. зарегистрированы и проживают в муниципальном жилом помещении по /__/, полагает, что отсутствуют законные основания для предоставления вне очереди Петровой О.Н., Петрову В.Ю. другого жилого помещения по договору социального найма.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г.Томска Ольховая Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований к отмене решения не нашла.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателям, состоящим на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, ПетроваО.Н. (наниматель) и ее сын Петров В.Ю. зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в муниципальной квартире по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, состоящей из 2 комнат (л.д.9-14).
Заключением межведомственной комиссии N1466 от 29.05.2015 (л.д.28) многоквартирный дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу.
Данное заключение принято на основании отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома /__/ по /__/, выполненного МБУ "Проектно-сметное бюро" от 27.02.2014 (л.д.39-50), согласно которому выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов. Все основные несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния нецелесообразно.
Постановлением администрации Города Томска от 10.08.2015 N707 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска", многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию Советского района г.Томска возложена обязанность принять меры к отселению жильцов дома в срок не позднее 31.12.2017 (л.д.29). До настоящего времени данная обязанность не исполнена.
Решением жилищной комиссии при администрации Советского района г.Томска от 09.10.2018 (протокол N19) Петрова О.Н. с составом семьи ПетровВ.Ю. признаны малоимущими гражданами и включены в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (л.д.8,26).
Прав пользования другими жилыми помещениями на условиях социального найма либо в силу права собственности Петрова О.Н., Петров В.Ю. не имеют (л.д.53-55).
Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу частей 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Удовлетворяя исковые требования о предоставлении Петровой О.Н., Петрову В.Ю. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, суд первой инстанции исходил из того, что истцы, признанные в установленном законом порядке малоимущими и принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с признанием занимаемого ими на условиях социального найма жилого помещения непригодным для проживания, имеют право на предоставление им вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.
Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
Доводы жалобы представителя ответчика о том, что дом по пер.Нечевский,3 включен в Резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальная программа "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда", утвержденную постановлением администрации города Томска от 09.11.2016 N1174 (в случае экономии бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы указанные средства будут направлены на расселение граждан, проживающих в аварийных домах, содержащихся в резервном перечне), а также в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области, утвержденную Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 N233, со сроком окончания расселения 31.12.2023, выводов суда не опровергают, о незаконности и необоснованности принятого судом решения не свидетельствуют и не могут повлечь его отмену.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, в том числе по пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, в связи с признанием жилого дома, в котором расположено занимаемое ими жилое помещение.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (определение от 03.11.2009 N 1368-О-О и др.).
Как видно из материалов дела, 29.05.2015 многоквартирный жилой дом по адресу: /__/ признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов, все основные несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, проживание истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: /__/ создает опасность для их жизни и здоровья, и требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, которое ответчик обязан предоставить в силу закона.
Доводы апеллянта о том, что что супруг и дочь ПетровойО.Н. зарегистрированы и проживают в муниципальном жилом помещении по /__/, не свидетельствуют о проживании материальных истцов в данном жилом помещении и наличии у них права пользования им на условиях социального найма. Доказательств обратного, отвечающих требованиям ст.55,59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.
Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке, доводы жалобы не содержат.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь п.1 ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 07.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Хариной Анны Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
