Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 сентября 2018 года №33-3386/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2018 года Дело N 33-3386/2018
13 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
секретарь
с участием:
представителя истца
представителя ответчика
- Володиной Л.В.,
- Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
- Беланова О.А.,
- Руденкова А.Л.,
- Прокопенкова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Извариной Е.В., Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, третье лицо Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка, по апелляционной жалобе Извариной Е.В. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 марта 2018 года,
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с иском к Извариной Е.В., просил признать отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, кадастровый N, истребовать земельный участок из незаконного владения ответчика в собственность города Севастополя, исключив из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка.
Требования мотивированы тем, что земельный участок выделен в собственность ответчику, члену обслуживающего кооператива "Дачно-строительный кооператив "Гарант" (далее ОК "ДСК "Гарант"), на основании решений Инкерманского городского Совета от 12 августа 2008 года N25/455, от 24 июня 2009 года N35/702, земельный участок входит в состав земель лесного фонда, на момент передачи ответчику находился в постоянном пользовании Мекензиевского участкового лесничества. Решение об изъятии участка из земель лесного фонда не принималось, земельный участок выбыл из государственной собственности без законных оснований, без принятия соответствующего решения уполномоченным органом.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 марта 2018 года исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены частично. Истребован в собственность города Севастополя из незаконного владения Извариной Е.В. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, кадастровый N. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения. Решен вопрос о судебных расходах.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отметить как незаконное и необоснованное, в иске отказать. Указывает, что земельный участок передан в собственность ответчику в соответствии с действующим на тот момент законодательством Украины на основании решений уполномоченного органа, земельный участок не входил в состав земель лесного фонда, истцом не предоставлено доказательств наличия права собственности на земельный участок.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Изварина Е.В., представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, представитель третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик Изварина Е.В. воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Украины, действующее на момент их возникновения на территории города Севастополя и Республики Крым.
В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.
Статьей 14 Конституции Украины установлено, что земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства.
В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Украины земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на несколько категорий. В том числе, определена категория земель лесного фонда.
Согласно частям 1,2,4 статьи 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства. Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признания недействительными сделок относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель (статья 21 Земельного кодекса Украины).
В соответствии с частью 1 статьи 55 Земельного кодекса Украины к землям лесохозяйственного назначения относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для потребностей лесного хозяйства.
В силу положений статей 56,57 Земельного кодекса Украины земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.
Порядок использования земель лесного фонда определяется законом.
Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного Кодекса Украины, заключается в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.
Как следует из пункта "б" части 1 статьи 164 Земельного кодекса Украины охрана земель включает в себя, в том числе, и защиту лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для иных потребностей.
Таким образом, законом определено, что земли лесного фонда используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.
Как установлено в статье 7 Лесного кодекса Украины леса, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности народа.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Украины в государственной собственности находятся все леса Украины, кроме лесов, находящихся в коммунальной или частной собственности. Право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций в соответствии с законом.
Распорядителем земель, находящихся в государственной собственности в силу статьи 13 Земельного кодекса Украины является Кабинет Министров Украины. К землям государственной собственности согласно положениям статьи 84 Земельного кодекса Украины относятся все земли Украины, за исключением земель коммунальной и частной собственности. К землям государственной собственности, которые не могут быть переданы в частную собственность, относятся, в том числе, и земли лесохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт "г" части 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Украины гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесохозяйственного назначения общей площадью до 5 га в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.
Согласно части 1 статьи 57 Земельного кодекса Украины земельные участки лесохозяйственного назначения по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование специализированным государственным или коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим государственным и коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства.
Как определено в статье 27 Лесного кодекса Украины передача в собственность, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относится к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что решением Инкерманского городского Совета N 25/455 от 12 августа 2008 года дано согласие гражданам-членам обслуживающего кооператива "Дачно-строительный кооператив Гарант" на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты> га для индивидуального дачного строительства, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.185 том 1).
Решением Инкерманского городского Совета N 35/702 от 24 июня 2009 года восстановлен срок действия решения Инкерманского городского Совета N 25/455 от 12 августа 2008 года, утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га по <адрес>, гражданам-членам кооператива переданы в собственность земельные участки обшей площадью <данные изъяты> га для индивидуального дачного строительства с отнесением земель к категории земель рекреационного назначения (л.д.11-12 том 1).
На основании решения Инкерманского городского Совета N 35/702 от 24 июня 2009 года ответчику Извариной Е.В., члену ОК "ДСК "Гарант", передан в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>, выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок, определено целевое назначение земельного участка :для индивидуального дачного строительства (л.д.11-12, 60 том 1).
Кадастровый учет земельного участка осуществлен как ранее учтенного с определением целевого назначения (вида разрешенного использования) - для индивидуального дачного строительства (л.д.44-49, том 1).
Согласно материалам дела, земельный участок на момент его передачи в собственность членам кооператива, в том числе ответчику, находился в постоянном пользовании Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство", в составе угодий, которые Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N 25-р от 16 декабря 1966 года от 24 октября 1984 года N 8/729 распределены Севастопольскому лесхоззагу (л.д.90-94, том 1).
В соответствии с пунктом 5 Переходных Положений Лесного кодекса Украины до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, подтверждающими это право на ранее предоставленные земли, являются планово-картографические материалы лесоустройства.
Расположение земельного участка в составе лесного участка Мекензиевского участкового лесничества подтверждается материалами лесоустройства 1999 года, утвержденными в 2001 году, планово-картографическими материалами 1999-2001 годов, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка <адрес>, согласно которой граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N (л.д.46,121, 122-132 том 1).
Земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, в состав которого входит и спорный, не являлся замкнутым земельным участком в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств, не входил в состав деградированных и малопродуктивных угодий. ОК "ДСК "Гарант" не являлся государственным и коммунальным предприятием, учреждением или организацией, в которой созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства.
С учетом изложенного, земельный участок площадью <данные изъяты> га мог быть передан ОК "ДСК "Гарант" только после изъятия земельного участка у постоянного пользователя и на основании распоряжения Кабинета Министров Украины.
Согласно материалам дела, такое распоряжение не издавалось, процедура изъятия не осуществлялась.
Фактически принятыми решениями Инкерманского городского Совета было изменено целевое назначение указанных земель, что противоречило действующему на тот момент законодательству.
Согласно материалам дела, земельный участок не освоен, строения на земельном участке отсутствуют.
Судом первой инстанции установлено выбытие земельного участка из государственной собственности и приобретение ответчиком Извариной Е.В. права собственности помимо воли собственника, выраженной в законном акте уполномоченного органа, с учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об истребовании земельного участка в государственную собственность.
С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку он соответствует нормам процессуального и материального права, обстоятельствам дела.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года N 1791-О (об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Боль М.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 302 и статьей 304 Гражданского кодекса РФ), закрепляя в статье 36 право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая прежде всего ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N8-П, конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.
Обеспечивая реализацию указанных конституционных требований, законодательство о земле может предусматривать для граждан и других субъектов землепользования необходимость соблюдения специальных условий, касающихся вопросов землеустройства и сделок с земельными участками, при этом в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 апреля 2003 года N4-П правовой позиции возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер и не затрагивать само существо конституционного права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не отнесен к землям лесного фонда, противоречит материалам дела. Судом первой инстанции данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка с учетом положений Земельного и Лесного кодексов Украины, исследованных материалов дела, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований нет.
Довод апелляционной жалобы о том, что на момент принятия судебного решения земельный участок не являлся собственностью города Севастополя противоречит положениям статьи 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", согласно которой все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Довод апелляционной жалобы о том, что решением суда первой инстанции прекращено право собственности ответчика на земельный участок не может быть принят во внимание, поскольку судом отказано в удовлетворении указанного требования.
Довод апелляционной жалобы о том, что исключение земельного участка из состава земель лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства 2011 года судебной коллегией отклоняется.
Неуказание земельного участка в материалах лесоустройства 2011 года в составе земель лесного фонда в связи с предоставлением его членам ОК "ДСК "Гарант", в том числе ответчику, не может быть принято во внимание, поскольку судом установлена незаконность выбытия земельного участка из состава земель лесного фонда, передача его в собственность ответчика с нарушением действующего на тот момент законодательства.
Судебная коллегия принимает во внимание, что земельный участок выбыл из постоянного пользования ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство", Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя участвует в деле в качестве третьего лица, заявленные требования иска поддерживает.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов и обстоятельств, которые бы не были проверены и не учтены судом при разрешении дела и повлияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города от 02 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Извариной Е.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Л.В. Володина
Е.В. Балацкий
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка