Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-3385/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-3385/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Чечи И.В., Юрченко Е.П.,
при секретаре судебного заседания Скосаре А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Железневой ВН к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже об обязании включения периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже на решение Центрального районного суда города Воронежа от 26.02.2020, которым исковые требования удовлетворены,
Заслушав доклад судьи Чечи И.В., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже Князевой Л.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Железневой В.Н., возражавшей против доводов жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
установила:
истец Железнева В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (УПФР в городе Воронеже или орган пенсионного фонда) об обязании включения периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости.
Требования мотивированы тем, что 24.05.2019 истец обратилась в УПФР в городе Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием стажа более 30 лет по осуществлению деятельности по охране здоровья населения. Решением УПФР в городе Воронеже истцу отказано в назначении пенсии досрочно по причине отсутствия необходимого стажа, поскольку периоды работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении, с 04.11.1997 по 30.11.1997 и с 27.12.1997 по 31.12.1997 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении, с 01.01.1999 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры палатной центра эндоскопии и оперативной гинекологии N 2 в Медсанчасти НПО "Электроника" (в настоящее время БУЗ ВО "ВГКБСМП N 10") не включены в стаж в льготном исчислении. Также решением отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.12.1997 по 26.12.1997, с 09.09.2002 по 04.10.2002, с 14.11.2011 по 10.12.2011, с 30.11.2015 по 25.12.2015, так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости досрочно.
Истец Железнева В.Н., ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просила:
- обязать УПФР в городе Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении, с 01.01.1999 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры палатной центра эндоскопии и оперативной гинекологии N 2 в Медсанчасти НПО "Электроника" (в настоящее время БУЗ ВО "ВГКБСМП N 10") в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.12.1997 по 26.12.1997, с 09.09.2002 по 04.10.2002, с 14.11.2011 по 10.12.2011, с 30.11.2015 по 25.12.2015 в календарном исчислении,
- признать за собой приобретение 30-летнего стажа как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 24.05.2019,
- признать за собой право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 24.112019,
- обязать УПФР в городе Воронеже назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 24.11.2019.
Решением Центрального районного суда города Воронежа от 26.02.2020 исковые требования Железневой В.Н. удовлетворены.
Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель ответчика УПФР в городе Воронеже подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части обязания включения в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 02.09.1991 по 31.12.1991, признании за истцом приобретения 30-летнего льготного стажа работы на 24.05.2019, признании права на назначение пенсии с 24.11.2019 и обязании назначить и выплачивать пенсию с 24.11.2019, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.
Представитель УПФР в городе Воронеже указывает, что период работы Железневой В.Н. с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении в Медсанчасти НПО "Электроника" не включен в специальный стаж в льготном исчислении в связи с несоответствием наименования должности. Удовлетворяя требования Железневой В.Н., суд исходил из факта ее работы в структурном подразделении хирургического профиля и выполнении должностных обязанностей. Однако, работа истца в подразделении хирургического профиля не оспаривалась ответчиком. Считает, что судом не указана норма права, согласно которой данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. В Перечне структурных подразделений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденном постановлением Правительства РФ 29.10.2002 N 781, предусмотрены только операционные медицинские сестры. При данном расчете исчисления специального стажа Железневой В.Н. не может быть учтен период работы в должности медицинской сестры в детском саду с 23.10.1990 по 31.08.1991. Полагает, что поскольку у Железновой В.Н. отсутствует право на включение указанного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении, то у нее не имеется и требуемого 30-летнего стажа на 24.05.2019.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено, что 24.05.2019 истец Железнева В.Н. обратилась в УПФР в городе Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, не менее 30 лет осуществляющему лечебную и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением УПФР в городе Воронеже N от 26.08.2019 Железневой В.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет.
Согласно приложению к решению УПФР в городе Воронеже от 26.08.2019 специальный стаж Железневой В.Н. с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 составляет 25 лет 11 месяцев 13 дней, с учетом постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 - 29 лет 2 дня.
Из уточненного приложения к решению УПФР в городе Воронеже от 26.08.2019 следует, что специальный стаж Железневой В.Н. с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 составляет 26 лет 14 дней, с учетом постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 - 29 лет 1 месяц 19 дней.
При этом в специальный стаж Железневой В.Н. как с учетом положений постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, так и с учетом положений постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 включены в календарном исчислении периоды работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 и с 01.01.1999 по 31.10.1999, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.12.1997 по 26.12.1997, с 09.09.2002 по 04.10.2002, с 14.11.2011 по 10.12.2011, с 30.11.2015 по 25.12.2015.
Полагая решение УПФР в городе Воронеже от 26.08.2019 незаконным в оспариваемой части, Железнева В.Н. обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с учетом положений пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, статьи 187 ТК РФ, пришел к выводу о том, что в специальный стаж Железневой В.Н. подлежат включению все периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в данные периоды истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата.
Включая в специальный стаж истца периоды работы истца с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении, с 01.01.1999 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры палатной центра эндоскопии и оперативной гинекологии N 2 в Медсанчасти НПО "Электроника" в льготном исчислении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец работал в структурном подразделении хирургического профиля, что дает возможность включения данных периодов в специальный стаж в льготном исчислении.
Решение суда в части включения в специальный стаж Железневой В.Н. периодов работы с 01.01.1999 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры палатной центра эндоскопии и оперативной гинекологии N 2 в Медсанчасти НПО "Электроника" в льготном исчислении и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении не обжалуется и в силу статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Проверяя решение суда в части доводов апелляционной жалобы о незаконном включении в специальный стаж Железневой В.Н. периода работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении в Медсанчасти НПО "Электроника" в льготном исчислении, признании за истцом приобретения 30-летнего стажа, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на 24.05.2019, признании права на назначение пенсии с 24.11.2019 и обязании назначить и выплачивать пенсию с 24.11.2019, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;
- постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.
Кроме того, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Таким образом, исходя из приведенных норм, в настоящее время возможны три варианта определения специального стажа:
- на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781,
- на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665,
- на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П с учетом ранее действующих нормативных актов.
В исковом заявлении в обоснование своих требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении в Медсанчасти НПО "Электроника" Железнева В.Н. приводит правовое обоснование как всеми указанными выше нормативно-правовыми актами, так и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.
Удовлетворяя требования Железневой В.Н. в указанной части (в 1991 год), суд первой инстанции проанализировал функции и задачи отделения, в котором работал истец, и пришел к выводу о возможности включения периода работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении в Медсанчасти НПО "Электроника" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение требований пенсии, как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранении, в льготном исчислении.
Включив спорные периоды работы истца в льготном исчислении, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент обращения за назначением пенсии (24.05.2019), Железнева В.Н. имела необходимый специальный стаж 30 лет, и признал за ней право на назначение и выплату пенсии с 24.11.2019.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, полагает их постановленными на неправильном применении норм материального права.
Так, согласно уточненному приложению к решению УПФР в городе Воронеже от 26.08.2019 специальный стаж Железневой В.Н. по состоянию на 24.05.2019 составил 29 лет 1 месяц 19 дней и установлен ответчиком на основании части 4 статьи 30 Федерального от 28.12.2013 N 400-ФЗ с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665.
Включая период работы истца с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении в Медсанчасти НПО "Электроника" в специальный стаж в льготном исчислении, суд первой инстанции в решении привел комплекс правовых норм, не указав с учетом какой из них произведен расчет общего льготного стажа.
Как указано выше действующее законодательство предусматривает три варианта определения специального стажа и выбранный вариант расчета специального стажа применяется ко всем периодам работы. При этом смешанное применение вариантов определения специального стажа Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не допускает.
Согласно представленному представителем УПФР в городе Воронеже расчету специального стажа Железневой В.Н. по трем возможным вариантам с учетом включения периода работы с 01.01.1999 по 31.10.1999 в льготном исчислении и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж Железневой В.Н. по состоянию на 24.05.2019 как на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составляет:
- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 - 26 лет 11 месяцев,
- в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 - 29 лет 10 месяцев 5 дней,
- в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П с учетом ранее действующих нормативных актов - 29 лет 1 месяц 28 дней.
Таким образом, на дату обращения Железневой В.Н. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществляющему лечебную и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимый специальный стаж 30 лет у нее отсутствовал, в связи с чем оснований для удовлетворения ее требований о признании приобретения 30-летнего стажа, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ на 24.05.2019, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 24.112019 и обязании орган пенсионного фонда назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 24.11.2019 не имеется, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Поскольку расчет стажа истца Железневой В.Н. на 24.05.2019 в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 составляет 29 лет 10 месяцев 5 дней, то данный вариант расчета наиболее отвечает интересам и волеизъявлению истца, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части включения периода работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в льготном исчислении, поскольку согласно данного варианта расчета льготное исчисление специального стажа в полуторном размере до 1992 года не применимо.
В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в вышеуказанной части подлежит отмене с принятием нового решения о частичном отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку судом допущено неправильное применение норм материального права (пункт 4 часть 1 статья 330 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Воронежа от 26.02.2020 отменить в части признании за Железневой ВН приобретение 30-летнего стажа на 24.05.2019, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 24.11.2019, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже обязанности по включению в специальный стаж Железневой ВН, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в льготном исчислении период работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры палатной в гинекологическом отделении, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с 24.11.2019, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Железневой ВН в данной части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 13.07.2020.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
