Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-3385/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-3385/2019
от 29 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Вотиной В.И., Нечепуренко Д.В.
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Шильниковой А.А. на решение Советского районного суда г.Томска от 11 июля 2019 года
по гражданскому делу N2-1915/2019 по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах Марчуковой Ирины Сергеевны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г.Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,
заслушав доклад судьи Вотиной В.И., пояснения прокурора Гутова С.С., Марчуковой И.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Октябрьского района г.Томска, действующий в интересах Марчуковой И.С., обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г.Томска, в котором просил предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 50 кв.м, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящегося на территории муниципального образования "Город Томск".
В обоснование требований истец указал, что Марчукова И.С. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N991н. С 21.09.2018 Марчукова И.С. признана малоимущей, поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Правами на какое-либо недвижимое имущество Марчукова И.С. не обладает, до настоящего времени жильем не обеспечена.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Пономарева В.Н., Марчукова И.С. исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель третьего лица администрации Томской области Суханова А.В. в судебном заседании исковые требования считала не подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МО "Город Томск" в лице администрации г.Томска.
Обжалуемым решением на основании ст.12, ч.1, 3 ст.40, ст.41, ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.1 ст.1, сч.1 ст.14, ч.2 п.3 ст.19, ст.50, п.4 ч.1 ст.51, ч.1, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16, п.1 ч.1, п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" исковые требования удовлетворены частично.
Суд возложил обязанность на муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации г. Томска предоставить Марчуковой И.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40,0 кв.м, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Томска Шильникова А.А. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что администрация г.Томска является надлежащим ответчиком по делу.
Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района г.Томска Лябогор Д.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представители МО "Город Томск" в лице администрации г.Томска, Администрации Томской области надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, на основании ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения судебного акта.
Материалами дела установлено, что Марчукова И.С., /__/ г.р., является инвалидом, инвалидность установлена по результатам повторного освидетельствования бессрочно, что подтверждается справкой сер.МЭС-2015 N1037898 (л.д.9)
Согласно врачебной справке ОГАУЗ "Поликлиника N4" Марчукова И.С. нуждается в дополнительной жилой площади, поскольку невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, страдает заболеванием /__/ (л.д.8).
Как следует из ответа на запрос ОГАУЗ "Поликлиника N4" от 17.06.2019 N497, Марчукова И.С. зарегистрирована по адресу: /__/, состоит на диспансерном учете, код заболевания по /__/ (л.д.55).
Из ответа на запрос ОГАУЗ "Поликлиника N4" от 05.07.2019 N566 следует, что Маручкова И.С. страдает заболеванием код /__/ (л.д.68).
Таким образом, Марчукова И.С. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н (С 53.9), а также страдает заболеванием, поименованным в Перечне заболеваний, дающем инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N991н (Z 93.3),
Как следует из материалов дела, Марчукова И.С. проживает в жилом помещении по адресу: /__/, со своими двумя несовершеннолетними детьми.
Согласно решению Октябрьского районного суда г. Томска от 05.04.2019 Марчукова И.С. признана прекратившей право пользования указанным жилым помещением и подлежащей выселению.
Согласно выписке из ЕГРП в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Марчуковой И.С. (Шишковой И.С.) на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости по дату 29.08.2018 (л.д.14).
Согласно справке Центра технической инвентаризации Кемеровской области от 26.07.2018 N0350 сведений о наличии у Марчуковой (Шишковой) И.С. жилых помещений и домовладений по данным архива филиала N25 ГП КО "ЦТИ Кемеровской области" в г.Кисилевске не имеется (л.д.15).
Согласно сведениям АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 03.09.2019 сведения о наличии прав на недвижимое имущество Марчуковой И.С. отсутствуют (л.д.60).
Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 21.09.2018 N1790 "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 21.09.2018 N339" Марчукова И.С. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также дополнительно включена в отдельный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания (л.д.10-11).
Как следует из ответа главы администрации Октябрьского района г.Томска от 22.04.2019 N1980, по состоянию на 2019 год учетный номер Марчуковой И.С. в едином списке очередности граждан 2525, в отдельном списке граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания - 52 (л.д.12-13).
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Марчукова И.С. относится к категории граждан, обеспечиваемых жилым помещением вне очереди.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о предоставлении жилого помещения Марчуковой И.С.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Суд первой инстанции, установив, что Марчукова И.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, страдает тяжелой формой хронического заболевания, пришел к выводу о возложении на муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации г. Томска обязанности предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Марчукова И.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
Так, согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации указано на перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание с гражданином в одной квартире невозможно.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Из материалов дела следует, что заболевание Марчуковой И.С. (С 53.9) входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, следовательно, она обладает правом на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления, но не более чем в два раза.
Учитывая, что решением Думы города Томска от 02.02.2016 N 136 на территории муниципального образования "Город Томск" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина, судом первой инстанции на администрацию города Томска обоснованно возложена обязанность по предоставлению Марчуковой И.С. вне очереди по договору социального найма с учетом дополнительной площади благоустроенного жилого помещения общей площадью 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Томска не является надлежащим ответчиком по делу, а также о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после 01.01.2015, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями данного Федерального закона и нормами жилищного законодательства.
В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относится Марчукова И.С., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ей не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Шильниковой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
