Дата принятия: 30 октября 2018г.
Номер документа: 33-3385/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2018 года Дело N 33-3385/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего Апалькова А.М.,
Судей Букреевой Е.В., Брынцевой Н.В.,
с участием прокурора Стародубцевой Т.А.
При секретаре Орлове А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту интересов МО "Рышковский сельсовет" Железногорского района Курской области к Администрации Рышковского сельсовета Железногороского района Курской области, Воробьевой Т.Е. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, поступившее по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ответчика Воробьевой Т.Е. - Кротовой Т.А. на решение Железногороского городского суда Курской области от 18 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Железногорского межрайонного прокурора в защиту интересов МО "Рышковский сельсовет" Железногорского района Курской области к Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области, Воробьевой Т.Е. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи от 02.10.2017 земельной доли площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области и Воробьевой Т.Е..
Применить последствия недействительности сделки:
- аннулировать сведения, содержащихся в ЕГРН о регистрации права собственности Воробьевой Т.Е. на земельную долю площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
- обязать администрацию Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области вернуть денежные средства, внесенные Воробьевой Т.Е. в качестве оплаты по договору купли-продажи от 02.10.2017 в сумме 117 271 (сто семнадцать тысяч двести семьдесят один) рубль 80 копеек.
Взыскать с Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области и Воробьевой Т.Е. в солидарном порядке в бюджет муниципального образования "город Железногорск" государственную пошлину в размере 3 545 (три тысячи пятьсот сорок пять) рублей 44 копейки".
Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения представителя ответчика Воробьевой Т.Е. по доверенности Кротовой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Стародубцеву Т.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов МО "Рышковский сельсовет" Железногорского района Курской области с иском к Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области, Воробьевой Т.Е. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки Железногорской межрайонной прокуратурой было установлено, что на основании решения Железногорского городского суда от 26.12.2016 в ЕГРН 30.06.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Рышковский сельсовет" Железногорского района Курской области на 4 земельные доли размером 5,13 га каждая, а всего размером 20,52 га, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Администрация Рышковского сельсовета разместила в газете "Курская правда" номер 90 (26140) от 28.07.2017 извещение о продаже указанной выше земельной доли по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Тем самым администрация Рышковского сельсовета выполнила требования закона о размещении в средствах массовой информации сведений о возможности приобретения земельной доли, одновременно нарушив положения ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части определения цены земельных долей в размере 15% от кадастровой стоимости земельной доли.
31.07.2017 в администрацию Рышковского сельсовета Железногорского района поступило заявление Воробьевой Т.Е. о заключении договора купли-продажи в отношении указанных земельных долей. На момент подачи указанного заявления Воробьевой Т.Е. на праве собственности принадлежала земельная доля размером 10,26 га в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок. Собранием депутатов Рышковского сельсовета Железногорского района от 26.09.2017 принято решение N 53 о заключении с Воробьевой Т.Е. договора купли-продажи указанных выше земельных долей. В соответствии с постановлением администрации Рышковского сельсовета Железногорского района от 02.10.2017 N 97 между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е., 02.10.2017 заключен договор купли-продажи земельной доли площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> В связи с чем, истец полагает, что администрация Рышковского сельсовета, заключив договор купли-продажи указанных земельных долей с Воробьевой Т.Е., нарушила требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливающей, что без выдела в натуре земельная доля, являющаяся муниципальным имуществом, может быть реализована муниципальным образованием только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Полагает, что договор купли-продажи от 02.10.2017 между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е., противоречит требованиям земельного законодательства, поскольку заключен в нарушение требований статей части 4 статьи 12 ГК РФ, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.
На основании изложенного просит признать недействительным договор купли-продажи от 02.10.2017 земельной доли площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> заключенный между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е. Применить последствия недействительности сделки: аннулировать сведения, содержащихся в ЕГРН о регистрации права собственности Воробьевой Т.Е. на данную земельную долю площадью; обязать администрацию Рышковского сельсовета вернуть денежные средства, внесенные Воробьевой Т.Е. в качестве оплаты по договору купли-продажи от 02.10.2018.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика Воробьевой Т.Е. - Кротова Т.А. просит решение суда решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Из буквального толкования ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что без выдела в натуре земельная доля, являющаяся муниципальным имуществом, может быть реализована муниципальным образованием только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Для данных юридических лиц законом установлено, что земельная доля им продается по сниженной цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости земельной доли.
На основании ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Железногорского городского суда от 26.12.2016 в ЕГРН 30.06.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Рышковский сельсовет" Железногорского района Курской области на 4 земельные доли размером 5,13 га каждая, а всего размером 20,52 га, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Администрация Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области разместила в газете "Курская правда" номер 90 (26140) от 28.07.2017 извещение о продаже указанной выше земельной доли по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
31.07.2017 года в администрацию Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области поступило заявление Воробьевой Т.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, о заключении договора купли-продажи в отношении земельных долей размером 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находящихся в муниципальной собственности.
Судом так же установлено, что Воробьевой Т.Е. на момент подачи указанного заявления на праве собственности принадлежала земельная доля размером 10,26 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Собранием, депутатов Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области от 26.09.2017 принято решение N 53 о заключении с Воробьевой Т.Е. договора купли-продажи указанных выше земельных долей.
На основании указанного решения в соответствии с постановлением администрации Рышковского сельсовета Железногороского района от 02.10.2017 N97 между администрацией Рышковского сельсовета и Воробьевой Т.Е., 02.10.2017 года заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец - администрация Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области обязалась передать в собственность покупателю Воробьевой Т.Е. земельную долю площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находящейся в муниципальной собственности, а покупатель Воробьева Т.Е. взяла на себя обязательства принять данную долю и оплатить ее стоимость в размере 117 271 рубль 80 копеек.
Право собственности Воробьевой Т.Е. на указанную земельную долю зарегистрировано 11.10.2017 межрайонным отделом Росреестра по Хомутовскому, Дмитриевскому и Железногорскому районам Курской области на основании заявления Воробьевой Т.Е., и представленных ею документов.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при продаже земельной доли Воробьевой Т.Е. администрацией Рышковского сельсовета были нарушены положения ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в той части, в которой муниципальное образование при отсутствии лиц, прямо указанных в законе, обязано было выделить земельную долю в натуре для последующей продажи с торгов, в связи с чем признал договор купли-продажи от 02.10.2017 г. недействительной (ничтожной) сделкой и применил последствия недействительности сделки.
Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, подробно мотивированы в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Государственная пошлина в сумме 3545 рублей 44 копейки, от уплаты которой освобожден истец, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ обоснованно взыскана с ответчиков в солидарном порядке в бюджет муниципального образования "город Железногорск".
Доводы апелляционной жалобы о том, что в законе не содержится запрета участнику долевой собственности продать свою долю другому участнику долевой собственности, а наоборот п. 4 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает принцип преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности, Воробьева Т.Е. на момент заключения договора купли-продажи земельной доли от 02.10.2017 г. являлась участником долевой собственности, в связи с чем имела преимущественное право покупки доли земельного участка, являлись предметом оценки и следования суда первой инстанции и по мотивам, приведенным в обжалуемом решении, обоснованно признаны несостоятельными.
Доводы, содержащиеся в дополнениях к апелляционной жалобе, о необоснованности обращения прокурора в суд с настоящим иском по тому основанию, что договор купли-продажи от 02.10.2017 не нарушает публичные интересы, несостоятельны в силу следующего.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, 02.10.2017 г. администрация Рышковского сельсовета Железногороского района продала Воробьевой Т.Е. земельные доли площадью 20,52 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N.
Оспариваемая сделка была осуществлена с нарушением ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
По общему правилу ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно ч. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка по выбору уполномоченного органа является рыночная стоимость такого земельного участка или кадастровая стоимость.
Из приведенных норм следует, что Администрация муниципального образования в силу закона не могла продать земельные доли физическому лицу по льготной цене, а должна была сформировать в счет земельных долей земельный участок. Продажа такого земельного участка могла быть осуществлена только на торгах, проводимых в форме аукциона. При этом, принять участие в торгах имели право не только сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, но и иные участники гражданско-правовых отношений, круг которых определить невозможно.
В силу изложенного, реализация земельных долей Воробьевой Т.Е. привела к причинению ущерба бюджету муниципального образования "Рышковский сельсовет" в связи с недополучением муниципальным образованием прибыли в виде разницы между стоимостью земельных долей, определенной в соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ N 101-ФЗ по льготной цене, по которой они были проданы Воробьевой Т.Е., и ценой, которая была бы определена при реализация земельного участка на торгах.
Таким образом, спорной сделкой нарушаются требования законов, действующих на территории РФ, публичные интересы, права неопределенного круга лиц.
Иные доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железногорского городского суда Курской области от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя ответчика Воробьевой Т.Е. - Кротовой Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
