Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3384/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-3384/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Белякова А.А. судей областного суда Усенко О.А., Тимофеевой И.П., при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. дело по апелляционной жалобе истца Остапенко Сергея Ивановича, представителя истца по доверенности Аврамук Анжелы Валерьевны на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 августа 2020 года по гражданскому делу по иску Остапенко Сергея Ивановича к отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области" о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛА:
Остапенко С.И. обратился в суд с иском к ответчику отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" с требованием о признании за ним права пользования квартирой на условиях договора социального найма. В обоснование заявленных требований истец указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу, с ДД.ММ.ГГГГ г.г. по контракту, уволен с военной службы приказом командира войсковой части N по окончанию контракта о прохождении военной службы с выслугой лет в календарном исчислении 17 лет. Указанная квартира была предоставлена ему как военнослужащему, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ года и имеющий выслугу более 5 лет, состоял на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в войсковой части N. ДД.ММ.ГГГГ года ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. О том, что занимаемая им квартира была введена в разряд служебных, он узнал при рассмотрении гражданского дела по иску о его выселении. Договор найма служебного жилого помещения он не заключал. Указывает, что на момент предоставления спорного жилого помещения жилой фонд в г. Знаменске являлся ведомственным. После принятия Правительством РФ распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда, право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск на дом, в котором расположено спорное жилое помещение, так и не зарегистрировано. При указанных обстоятельствах, с учётом поданных уточнений, просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
<адрес> на условиях социального найма, а также обязать отдел по управлению жилищно-коммунальным хозяйством
2
администрации муниципального образования "Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области" заключить с ним договор социального найма в отношении спорной квартиры.
В судебное заседание истец Остапенко С.И. не явился, уведомлен надлежаще, направил представителя по доверенности Авраму к А.В., которая просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Ахмедова З.Т. возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.
Третье лицо - ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны РФ своего представителя в суд не направило, уведомлено надлежаще.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Остапенко С.И., представитель истца Аврамук А.В. ставят вопрос об отмене решения по основаниям неправильного применения норм материального и процессуального права, указав, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. А именно, суд не учел, что спорная квартира была предоставлена Остапенко С.И. на условиях социального найма, как военнослужащему, заключившему контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ года и имеющему выслугу более 5 лет, состоявшему на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На период предоставления Остапенко С.И. спорного жилого помещения он относился к указанной категории военнослужащих. Первый контракт был им заключен ДД.ММ.ГГГГ года. О том, что Остапенко С.И. был признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, свидетельствует представленный в суд ответчиком Список распределения жилых помещений по войсковой части N, утвержденный ВРИО командира войсковой части N ФИО11. Из данного списка и приложенных к нему справок следует, что Остапенко С.И. с составом семьи, включая двух инвалидов, протоколом ДД.ММ.ГГГГ года был признан нуждающимся в жилом помещении. Представленная Остапенко С.И. квартира была введена в разряд служебных Постановлением Главы администрации ЗАТО Знаменск ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после признания его нуждающимся в жилом помещении. При этом Остапенко С.И. никто не ставил в известность, что ему была предоставлена квартира, введенная в разряд служебных. В настоящее время за муниципальным образованием "ЗАТО Знаменск Астраханской области" не зарегистрировано право собственности на занимаемую Остапенко С.И. квартиру и не зарегистрирован служебный статус квартиры, в связи с чем полагают, что, не зарегистрировав право собственности на спорную квартиру, администрация не вправе вводить ее в разряд служебных.
Из возражений, представленных ответчиком "Отделом по управлению жилищно - коммунальным хозяйством администрации муниципального образования Знаменск Астраханской области" следует, что решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 августа 2020 г. является законным и обоснованным, выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно.
Учитывая надлежащее извещение, то обстоятельство, что информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Астраханского
3
областного суда, а также ходатайство истца и представителя истца Аврамук А.В. о рассмотрении дела в их отсутствие, в соответствии с положениями статей 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Материалами дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года истец Остапенко С.И. проходил военную службу.
С ДД.ММ.ГГГГ год Остапенко проходил военную службу по контракту.
На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года Остапенко С.И. на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г<адрес> в связи с прохождением истцом военной службы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции верно исходил из следующего.
Указом Президента Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" Правительству РФ поручено до ДД.ММ.ГГГГ г. передать объекты социальной инфраструктуры Вооружённых сил РФ, других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городков, не имеющих органов местного самоуправления), находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (абзац 1 подпункт "г" пункта 1).
Передача имущества в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утверждённом Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
В приложении N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.
Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, в пункте 9 которого указано, что в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с вышеназванным приложением N 3.
Поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности на основании положений названного постановления Верховного Совета Российской Федерации, спорное помещение должно рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.
В соответствии с п. L0 Распоряжения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства РФ - по объектам, передаваемым в
4
государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга, Верховных Советов, Советов народных депутатов - по объектам, передаваемым в муниципальную собственность - городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учётом внесённых в них изменений в соответствии с настоящим Положением.
В отношении ЗАТО Знаменск Астраханской области Правительством РФ было принято такое решение - Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ. принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области, о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения войсковой части N Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий "Ракетное" и "Знаменское", расположенных в г. Знаменске. Согласно Перечню (Приложение N 3) дом <адрес> передан в собственность муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области".
Следовательно, <адрес> является объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона, с момента принятия Распоряжения Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ о передаче объектов в муниципальную собственность.
Частью 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.
Таким образом, особенностью правового режима жилого помещения, отнесённого к специализированному жилищному фонду, является, прежде всего, его целевое назначение, исключающее возможность пёредачи этого помещения в частную собственность.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;
На момент предоставления спорного жилого помещения истцу действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 101 которого служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с
5
характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения. Выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР (ч.З), которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ (КЭУ) Минобороны, либо иным компетентным органом Минобороны РСФСР на основании решения жилищной комиссии военного ведомства за которым было закреплено жилое помещение.
На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Действовавшим на момент предоставления Остапенко С,И. спорной квартиры приказом Министра обороны Российской Федерации от <адрес> было установлено, что в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.
В соответствии с ч. 1 ст, 101 ЖК РСФСР, помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
Жилищный кодекс РСФСР устанавливал единый порядок включения жилых помещений в состав служебных на основании решения местной администрации вне зависимости от вида жилищного фонда.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР", действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, помещения в доме государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
Из содержания приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума следует, что обязательным признаком служебного жилого, помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.
Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от ДД.ММ.ГГГГ "О
6
служебной жилой площади" спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск с отнесением к служебным жилым помещениям.
Право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., согласно сведениям о регистрации права собственности, являющихся приложением к распоряжению Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Постановлением Главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ г. "О распределении служебной жилой площади по гарнизону г. Знаменск" утверждён список распределения служебной жилой площади по гарнизону г. Знаменск ДД.ММ.ГГГГ г. ведущему специалисту службы по учёту и распределению жилой площади при администрации ЗАТО г. Знаменск предписано выдать ордера согласно списку ДД.ММ.ГГГГ г., директору МУЛ ЖЭХ предписано оформить договора найма жилого помещения согласно выданных ордеров.
Списком ДД.ММ.ГГГГ г. предусмотрено, что младшему сержанту Остапенко С.И. с составом семьи 4 человека: он, его супруга ФИО12 распределено служебное жилое помещение по <адрес> (трехкомнатная квартира).
Справкой о составе семьи подтверждено, что истец вселен в спорное жилое помещение, являющееся служебным, в ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая изложенное, поскольку спорное жилое помещение является муниципальной собственностью ЗАТО Знаменск Астраханской области, собственником принято решение о переводе данного жилого помещения в категорию служебных жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ то есть до предоставления его истцу, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
При этом суд первой инстанции верно отклонил доводы истца со ссылкой на ст.7 Вводного закона о том, что он имеет право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку они основаны на неправильном толковании Закона, так как вышеуказанные положения статьи 7 Вводного закона относятся лишь к правоотношениям пользователей, проживавших в служебных жилых помещениях до передачи их в муниципальную собственность, что к истцу Остапенко С.И. не относится, поскольку спорное жилое помещение предоставлено ему в составе семьи после передачи в муниципальную собственность, то есть в ДД.ММ.ГГГГ году.
Вопреки доводам жалобы в судебном заседании установлено, что спорная трехкомнатная квартира была признана служебным жилым помещением в установленном законом порядке и предоставлена Остапенко С.И. после отнесения ее к служебным жилым помещениям.
Постановление главы администрации ЗАТО г. Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений, и решение о предоставлении истцу квартиры в качестве служебного жилого, помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.
По общему правилу, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным
7
законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Межу тем истцом не предоставлено доказательств того, что он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке, поставлен на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Доводы жалобы о том, что истец не был информирован служебном статусе предоставленного ему жилого помещения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе ордером на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ содержащим собственноручную подпись Остапенко С.И. о его получении, согласно которому спорная квартира предоставлялась ему как служебная. В качестве основания выдачи ордера указано Постановление Главы администрации ЗАТО г. Знаменск ДД.ММ.ГГГГ
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут послужить основанием к отмене постановленного решения, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Остапенко Сергея Ивановича, представителя истца по доверенности Аврамук Анжелы Валерьевны - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
