Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-3383/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-3383/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Мартыновой Т.А.,
и судей Суркова Д.С., Баталовой С.В.,
при секретаре Бакулевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 06 октября 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Возложить обязанность на ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области осуществить ремонт здания общежития отрядов N Литер N инвентарный N
устранить разрушение фасада на 1 и 2 этаже здания общежития отрядов NN
устранить изношенность, стертость, просадку напольного покрытия на 2 этаже здания общежития отрядов NN
устранить отслоение и разрушение окраски оконных блоков на 2 этаже здания общежития отрядов NN
устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках здания общежития отрядов NN на 1 и 2 этажах.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., представителя ФКУ ИК-27 по доверенности Намейка С.С., настаивавшую на доводах жалобы, представителя истца прокурора ФИО1, просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее ИУ) обратился в Верхнекамский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - осужденных ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области к ФКУ ИК-27. В обоснование иска указал, что в ноябре 2019 года Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка ФКУ ИК-27, по результатам которой установлено, что здание общежития отряда N, N находится в ненадлежащем состоянии и требует проведения ремонтных работ. По данному факту прокурором в УФСИН России по Кировской области <дата> внесено соответствующее представление, в ответе на которое приведены сведения о планировании ремонта здания на летний период 2020 года.
<дата> Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ, совместно с заместителем начальника ИК-27 и сотрудниками отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Кировской области с целью определения технического состояния здания общежития отрядов NN ИК-27, а также объема проведения ремонтных работ, произведен его общий осмотр, по результатам которого составлен соответствующий акт.
Выявлен ряд нарушений материально-бытового характера, противоречащих требованиям ст. 99 УИК РФ. Нарушения не обеспечивают охрану гарантированных государством основных прав осужденных и условий отбывания назначенного им судом наказания.
С учетом уточнений истец просил суд возложить обязанность на ФКУ ИК-27 осуществить ремонт здания общежития отрядов N Литер N инвентарный N, а именно: устранить разрушение фасада на 1 и 2 этаже здания общежития отрядов NN; устранить изношенность, стертость, просадку напольного покрытия на 2 этаже здания общежития отрядов NN устранить отслоение и разрушение окраски оконных блоков на 2 этаже здания общежития отрядов NN устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках здания общежития отрядов NN на 1 и 2 этажах.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен ответчик ФКУ ИК-27, представителем которого подана жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене решения районного суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывается, что уголовно-исполнительным законодательством не регламентированы требования к состоянию жилых помещений, в которых должны проживать осужденные к лишению свободы. Приведенные в решении нормы правового законодательства содержат общие положения о надлежащем материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных. Наличие нарушений, указанных в обжалуемом решении, правовых норм, а также причинно-следственная связь между необходимостью проведения ремонтных работ и наступлением неблагоприятных последствий для осужденных в случае их непроведения, истцом не доказаны. Перечисленные прокурором требования основаны лишь на визуальной оценке строения. Отмечает, что ответчик в добровольном порядке предпринимал меры к проведению ремонта общежитий отрядов N, N без наличия денежных средств, выделенных территориальным органом.
Представителями УФСИН России по Кировской области и ФСИН России поданы объяснения по апелляционной жалобе. Полагают апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение районного суда отмене. Указывают, что материалами дела подтверждено, что общежития отрядов NN, N находятся в удовлетворительном состоянии. Истцом не представлено доказательств претерпевания моральных и нравственных страданий ввиду причинения вреда действиями (бездействиями) администрации ФКУ ИК-27. Причинно-следственная связь между необходимостью проведения ремонтных работ и наступлением неблагоприятных последствий для осужденных не установлена.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Также районным судом при принятии обжалуемого решения были проанализированы и учтены положения Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 (далее Инструкция). Согласно пункту 3.1 которой - определяется порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС.
Ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения (пункт 3.5 Инструкции).
Согласно Уставу ФКУ ИК-27 учреждение является юридическим лицом, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, создает им условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации (л.д.19-34).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ноябре 2019 года в деятельности ФКУ ИК-27 было установлено, что общежитие отрядов NN требует проведения капитального ремонта. В результате выявленных нарушений в адрес УФСИН России по Кировской области Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ <дата> внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 35-46).
На представление Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ были даны ответы УФСИН России по Кировской области от <дата> и ФКУ ИК-27 от <дата>, из которых следует, что ремонт общежития отрядов NN запланирован на летний период 2020 года, необходимые документы для выделения денежных средств для проведения капитального ремонта направлены в ФКУ УС УФСИН России по Кировской области, для проведения капитального ремонта необходимы лимиты бюджетных обязательств (л.д.47-51).
<дата> в адрес УФСИН России по Кировской области заместителем прокурора Кировской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-27, согласно которому в деятельности Учреждения выявлены нарушения требующие комплекса мер по их устранению: в ненадлежащем состоянии, требующем капитального ремонта, находится общежитие, где размещены отряды N Отражено, что в указанном общежитии происходит разрушение потолочных перекрытий и пола, для предотвращения которых установлены дополнительные опорные столбы. В неудовлетворительном состоянии находится покрытие стен, полов и потолков. В помещениях указанного общежития выявлены синатропные насекомые (л.д.52-57).
Согласно ответу УФСИН России по Кировской области от <дата>, в учреждении ИК-27 необходим капитальный ремонт общежития отрядов NN,N сотрудниками УФСИН России проведен комплексный осмотр здания, по итогам которого будет составлена сметная документация и определена стоимость ремонтных работ, проведение капитального ремонта возможно только при выделении денежных средств (л.д.58-65).
<дата> ФКУ ИК-27 для проведения капитального ремонта общежития отрядов N, N составлена дефектная ведомость, утвержденная начальником учреждения (л.д.81-83)
Согласно локальной смете по капитальному ремонту общежития отрядов N ,3 ФКУ ИК-27 общая стоимость ремонтных работ составляет 12201346,00 рублей (л.д.84-94).
Согласно акту осмотра здания общежития отрядов NN ФКУ ИК-27 от <дата> следует, что объект эксплуатируется на протяжении 39 лет, отдельные конструкции и инженерные системы здания имеют физический износ. Для улучшения эксплуатационных показателей условий проживания и полного восстановления ресурса здания необходимо проведение капитального ремонт (л.д.66-67).
В материалы дела представлены фототаблицы, подтверждающие выше названные обстоятельства (том 1, л.д. 95-138).
Из акта от <дата> усматривается, что требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ частично исполнены (л.д.243).
Здание общежития отрядов N принадлежит на праве оперативного управления ФКУ ИК-27, кадастровый N, (лд.242).
Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, что общежитие отрядов NN требует проведения капитального ремонта. Данное обстоятельство ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не оспаривалось. Исковые требования прокурора удовлетворены правомерно, поскольку отсутствие материально-бытовых условий содержания нарушает права и интересы осужденных.
Отсутствии надлежащего финансирования ФКУ ИК-27 не должно повлиять на права лиц, отбывающих наказание. Указанный довод не имеет правового значения для рассмотрения данного спора. Кроме того, представитель ответчика по доверенности в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что работы по ремонту зданий общежитий отрядов 1 и 3 велись летом 2020 г., т.е. фактически решение суда частично уже исполнено.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции, подробно рассмотрены районным судом, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменения решения, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 22 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
